根据市人大常委会《关于对土地利用相关法律法规实施情况开展监督的实施方案》（甬人大常办〔2018〕24号）和区委《宁波市鄞州区实施“六大专项行动”总体方案》（甬鄞党发〔2018〕5号）文件精神，结合工作实际，现就区人大常委会对土地利用相关法律法规实施情况开展监督，提出如下实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代高质量发展要求，按照市人大常委会开展土地利用相关法律法规实施情况监督的要求，结合区委实施“六大专项行动”总体部署，针对土地“供而未用”现象，通过听取区政府关于土地利用相关法律法规实施情况的报告，以清理整顿闲置土地为重点，推动政府严格执行相关法律法规，促进依法、高效、规范利用土地，助推全区重大区块、重大平台、重大项目建设，加快建设都市核心区打造品质新鄞州。

二、主要内容

区政府及相关职能部门执行土地利用相关法律法规的主要做法，当前遇到的主要困难和存在问题，下一步改进工作的主要措施和目标进度。主要内容如下：
   （一）我区土地利用总体情况。包括土地利用现状、规划编制和执行情况。
   （二）实施土地管理法第37条、房地产管理法第26条、国务院土地管理法实施条例第五章和第六章、闲置土地处置办法、省实施土地管理法办法第五章和第六章情况。
   （三）我区“供而未用”土地整治的配套制度建设及执行情况。
   （四）“供而未用”土地受让方的失信行为及规范情况。
   （五）“清零”行动、“围挡”整治实施以来，“供而未用”
土地消化利用情况。
   （六）土地利用中行政监管、行政执法、行政处罚和司法
处理的衔接情况

三、实施步骤

根据市人大常委会统一部署，区人大常委会对土地利用相关法律法规实施情况从3月上旬开展监督。

（一）制定监督方案。3月上旬，拟订监督实施方案。区人大农业农村工委与区府办、国土分局等职能部门召开会议，对接监督计划，拟定实施方案。

（二）督促开展自查自纠，营造好依法贯彻相关法律法规、促发展促建设的监督声势。

1.3月中旬，在原调查摸底基础上，督促区府办牵头召开国土、规划等主要部门参加的调研分析会，进一步理清情况，列出项目清单并分析原因，分门别类逐项评估。

2.3月20日左右，督促区政府召开国土、住建、城管、交通、规划、国资、财政、环保等部门及相关镇（街道）、工业园区参加的协调会，就以“供而未用”土地消化利用为重点的相关法律法规实施情况进行自查自纠汇报。区政府梳理汇报内容后，于3月23日前将自查自纠报告报区人大常委会农业农村工委征求意见。

（三）开展专项调查。3月中下旬，区人大常委会农业农村工委牵头组织开展系列专项调查。一是通过走访查看相关政府职能部门和基层站所、司法部门、企业、“供而未用”建设用地项目，开展土地法律法规相关条款落实情况调查，重点了解政府行政管理、行政执法、行政处罚与司法的衔接机制和实际执行情况。二是通过各镇（街道）人大收集代表意见建议，开展土地利用社情民意调查，汇总梳理分析社情民意。

（四）形成监督调查报告。3月下旬，区人大常委会农业农村工委汇总整理走访调查情况，根据代表群众提出的意见建议与政府相关职能部门进行沟通，提出对自查自纠报告的修改意见，并在此基础上形成区人大常委会开展土地利用相关法律法规实施情况的调查报告。

（五）主任会议讨论研究报告。4月初，区政府将关于土地利用相关法律法规实施情况的自查自纠报告提交区人大常委会。区人大常委会主任会议专题讨论研究区政府的自查自纠报告及农业农村工委提交的调查报告。根据讨论情况，修改完善这二个报告后，于4月15日前报送市人大常委会。

（六）配合市人大常委开展专项视察。4月，根据市人大常委会部署，配合开展“供而未用”土地项目实地视察活动。

（七）跟踪督促。区人大常委会农业农村工委结合开展其他工作，跟踪督促区政府处理落实市人大常委会视察意见和区人大常委会意见建议的情况，对区内“供而未用”土地消化利用情况及闲置土地行政执法和处罚情况进行重点监督，夯实土地开发利用监管长效机制，切实提高土地资源要素服务稳增长、促改革、去库存、惠民生的能力。

四、工作要求

（一）注重监督实效。开展这次监督，要以推动我区各级政府及相关职能部门依法实施土地利用相关法律法规这一目标，围
绕“供而未用”土地消化利用这一重点，要以法治思维、法治方式推动一些问题的解决，更好地将紧缺要素资源及时配置到推动我区经济社会高质量发展上。
    （二）突出问题导向。区人大常委会加强与市人大常委会的配合，针对本地区执行土地利用法律法规中存在的问题，督促区政府加强整改。区人大常委会农业农村工委要根据方案要求，认真组织实施，加强与市人大常委会和区级相关单位的联系，把本次专项监督工作落到实处。开展自查自纠的单位，既要总结梳理出好经验好做法，更要实事求是地反映存在的问题和困难，提出有针对性的整改措施，切实改进工作。

（三）注重调查研究。切实了解真实情况，掌握第一手资
料。充分发挥人大代表和工委委员作用，广泛听取各方面的意见建议，认真梳理汇总分析调研情况，客观反映问题，理性分析成因，努力形成高质量的调查报告。

（四）注重舆论引导。区级新闻媒体要采取多种形式，积
极有效地宣传我区贯彻实施土地利用相关法律法规的好经验好
做法好典型，及时曝光反面典型案例，加强对“供而未用”土地项目的舆论监督，营造良好的舆论引导氛围。