区人大常委会法工委

近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，加上新城区建设范围不断扩大，中心城区人口大幅增加，小区入住率大幅提高，频繁二手房交易使得“一房多户”现象日益增多，对城市管理带来了一系列问题，亟需引起重视和解决。

一、“一房多户”情况（以中河街道为例）

据不完全统计，目前中河街道“无房空挂户口”接近1200户，飞虹、东裕、兴裕等小学教育资源相对较好的学区“无房空挂户”超过社区户数的10%，宋诏桥、凤凰等社区也接近10%。“一房两户”现象普遍存在，飞虹、彩虹、凤凰等小区“一房两户”数均达到三位数，金馨、兴裕、剑桥、桑菊等学区房也均为两位数，有些小区甚至还出现了“一房多户”现象（一房产内有三户人家及以上）。此外，中河街道范围内还有面积30-70平方米的70年产权单身公寓3000余套，这些单身公寓有很大一部分位于格兰云天、南苑国际、小城花园、东湖馨园等教育资源较好的小区内，仅2013年单身公寓户口迁入就有近1000户。按照公安部门规定，此类单身公寓不论面积大小业主均可以全家户口一同迁入。不少居民为了孩子入学选择购买学区单身公寓，在获得入学资格后马上又转手卖出，造成了户口的大量流动和入学人口的增多。

二、“一房多户”产生的原因

一是群众利益需求。对优质教育资源的需求是产生“一房多户”问题的主要原因。不少居民考虑到新城区教育资源相对较好，为了入托、入学的方便，纷纷到中心城区购房。

二是管理办法缺少。户籍管理与房产过户脱节，只要符合户籍迁入规定，住户只需取得房产证即可迁入户口，无需以原户口迁出为前置条件。学校只在新生入学时，对入学资格进行把关，没有每年对房产证、户口本进行核对，导致部分人员取得入学资格后，即转手将房子卖出，有一部分甚至在短时期内多次转让。

三是历史遗留原因。主要指历史原因造成的“空挂户口”。据调查，汪董社区、宋诏桥社区、兴裕社区等仍存在大量的空挂户口。

三、“一房多户”带来的问题

一是城区学校不堪重负。目前，中河街道的5所小学（宋诏桥小学、堇山小学、华泰小学、东湖小学、东裕小学）都超负荷运转（详见附表2）。据了解，从2013年6月开始，东湖小学、宋诏桥小学、华泰小学每年毕业班均呈递增趋势。其中宋诏桥小学、东湖小学、华泰小学实际规模都远远超过规划规模，平均班额也超过教育局规定的40人一班。2013年5所小学共有19班小学毕业班，但2014年9月一年级入学人数超过1600人，教育的供需矛盾异常突出。

二是计生奖励支出增加。根据规定，鄞州籍60周岁以上的老人只生一个子女的，可享受每年每人1200元的奖励经费。“一房多户”的大量存在也相应增加了符合奖励条件的老年人。

三是社会管理难度增加。“一房多户”使人口流动一定程度无序化，给社会管理带来较大难度。如人口统计、兵役登记、选举以及计划生育、公共卫生服务等基础性的社会管理事项，因“人户分离”长期找不到人，掌握不了底数。同时也对公安机关的治安管理特别是重点人口、违法犯罪青少年、归正人员以及吸毒人员的教育、管控工作带来影响，极易发生失管、漏管、失控等问题。

 四、有关对策建议

“一房多户”问题的解决涉及多个部门，关键在于迁入的源头控制。建议由区政府牵头，公安、住建、教育等部门和街道、社区共同参与，在依据有关法律法规的前提下，采取有效措施，减少新的“一房多户”产生。

1、公安部门在进一步加强日常户口管理的同时，要建议上级部门尽快完善户籍管理政策和法规，严把入户关，严格控制新的、人为的“人户分离”现象的产生。

2、建议住建房管部门在房屋交易制式合同中增加“卖方必须迁出户口”的条款前置条件，提醒和告知购房户，制约卖方，防止由于房屋买卖产生新的“一房多户”问题。

3、教育部门要督促学校，除了把好新生入学、入托关外，要明确告知家长，在取得入学资格至毕业期间，户口不能迁出学区，并一年一次进行审核，防止同一套房子有多名学生就学现象的发生。

4、公安户籍管理部门、住建房管部门、教育局、社区要加强户籍管理方面的信息共享，共同做好户籍管理工作，逐步解决“一房多户”问题。