近年来，在区政府及相关部门共同努力下，我区安全生产工作基础持续好转，安全发展理念更加牢固，安全责任体系逐步完善，企业本质安全水平稳步提高，安全生产治理能力进步明显, 安全预防控制体系不断健全,安全生产形势总体稳定，安全事故数、伤亡人数持续下降，为区域经济和社会发展提供了坚强的安全保障。同时我区仍处于安全事故总量大、部分领域安全隐患多的新时期，一些历史遗留问题未得到根本解决，基础保障能力较为薄弱，安全隐患和事故盲区排查在经济发展新常态下面临着复杂性、长期性和艰巨性的新趋势，安全生产形势依然严峻。

一、存在的主要问题

1.安全生产主体责任尚未真正落实。我区小微企业众多，安全生产基础薄弱，许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，近两年来，有近60%的工矿商贸领域生产安全事故和非法生产经营建设行为发生在规下企业。同时潜在隐患多，如道路运输企业由于历史原因，普遍存在承包经营模式，全区67%运输车辆以承包为主，容易产生 “以包代管，包而不管”现象。部分建设施工企业安全意识不强，违法分包、非法转包、挂靠等问题不同程度存在。有的企业用工不规范，招来就用，没有做到先教育培训后上岗，从业人员安全生产及自我保护意识薄弱。

2.安全生产存在监管盲区。安全监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在。近年来，我区虽未发生重特大安全生产事故，但全区仍存在安全事故总量较大、部分区域安全隐患较多的状况，如限额以下建筑装饰企业、出租厂房擅自改变使用性质、停靠在“舟宿夜江”码头游船餐饮消防安全监管等部分行业（领域）安全管理机制不健全，监管部门缺失和多头管理等，给安全生产带来负面效果。

3.安全生产监管力量不足。安监人员配备不到位，监管队伍的稳定问题依然存在，如在建筑施工领域，全区现有施工工地1000余个，累计施工面积1600多万平方米，使用塔吊、人货电梯等大型起重机械设备1000余台，建筑从业人员5万多人，但区住建局建管处仅有8名工作人员，对全区建筑工地巡查一遍需2个月；再如随着交通运输业的快速发展，全区现拥有公交、客运、出租车辆3400多辆，机动车32万辆，管理对象成倍增加，参与管理的专业技术人员严重缺乏，交警部门在警力严重不足的情况下，聘用了300多人作为协警充实力量。同时基层消防队员和消防管理人员也参差不齐，区安监局、住建局部分职权划转后，职能增加，但相应的编制人员未同时落实到位。

4.安全生产形势依然严峻。一是“三合一”企业依然存在，工业企业、厂房仓库违章搭建，家庭作坊式企业“三合一”现象较为普遍，彻底整治难度较大。二是“小火亡人”情况时有发生，外来务工者、孤寡、残疾、智障等人群成为火灾的主要伤亡对象。住宅小区因停车难问题造成消防通道不畅，部分已交付使用多年的小区因地面沉降，导致消防管道等设施受损，维修主体不明确。随着我区高层楼宇的急剧增加，消防救助难题进一步凸现，全区火警数连续几年呈现递增之势。三是建筑市场监管源头缺失，与现场监管脱节，一些政府性投资项目先开工后补办手续问题较为突出。四是交通运输“两客一危”、“毒驾”、“工程运输车”等重点车辆和重点人员违法现象时有发生，老旧桥梁、高架桥等安全隐患多，宝瞻隧道成为交通事故多发的一个重点路段，去年曾发生一起一次死亡3人的重大交通事故。五是新的领域安全风险有增无减，随着城镇化的快速发展，铺设的城市油气管道被新建的城市建筑或配套构筑物占压，成为一大安全隐患，而且该隐患反复性强，居民煤气管道同样成为不可预测的危险源。在特种设备领域，随着罗蒙环球城等大型游乐设施的建成并投入运营，设备检查调试，安全运营面临很大压力。最近横街一厂房倒塌造成2死3伤事故，再次给安全生产敲响了警钟。

5.宁波轻纺城火灾隐患严重。轻纺城现有从业人员上万人，主要安全问题是火灾隐患，特别是1.58万平方米的钢棚区块，经过20多年使用，早已超龄老化，建筑耐火等级不足，结构负荷超重，棚顶漏水，屋架开裂，消防配套设施不全。该区块主要经营服装、百货、床上用品等，其产权结构也较复杂，拥有35年租赁使用权的商户有500多户，摊位小、户数多，占道扩摊，消防通道堵塞遮挡严重，区块内未安装火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，灭火器箱、应急照明、疏散指示等未按要求设置，消防配套设施不全。从业人员安全意识淡薄，市场内吸烟、商户使用大功率电器以及电气线路混乱等问题十分突出。同时市场管委会自身无执法权，给市场日常管理带来了许多难题。

二、对策建议

1.强化安全意识，进一步提升安全保障能力。要加强领导，建议区政府进一步强化“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”和“保安全就是保平安”的理念，细化各级各部门的安全生产责任，健全三级监管责任体系，不留监管盲区和死角。重视科技支撑作用，加速推进信息化视频监控系统的建设应用，加强专业消防站建设，为消防人员配备呼吸器等必要设备，为建筑工地安全检查人员提供车辆保障等。建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，确保安全生产监管机构、人员、经费、设施等真正落实到位。建议区政府将提升各行业、各领域的安全生产保障能力建设列入“十三五”规划草案编制工作内容。要完善体制机制，创新工作方法，对住宅小区消防安全设施、电梯维修等要有行之有有效的创新举措。

2.强化安全监管，进一步提升安全预防控制能力。区安监部门要把强化日常检查与突出重点监管相结合，加强排摸，注重“事前预防”，从源头着手，努力把不安全因素消除在萌芽状态。要持续开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、油气管道、船舶码头等重点行业（领域）的安全生产专项整治，完善交通事故多发地段交通设施和事故黑点整治方案，健全监管制度，巩固“打非治违”的长效管理机制，探索安全生产社会化服务。作为交通事故频发重点地段的宝瞻公路，在已完成复线建设方案的基础上，建议列入“十三五”规划，尽快分段实施。对现有的宝瞻隧道，要增加照明等设施，增设警示标志，进一步加强监管。建议理顺轻纺城管理体制，尽快建立综合执法队伍，确定整治方案，做到措施、责任、资金、时间和应急预案五落实。

3.强化安全执法，进一步提升安全发展工作能力。落实企业主体责任，完善安全生产信用体系，对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的部门、单位和企业，要加大执法检查和处罚力度。对区政府挂牌有重大火灾隐患的宁波柏迪家具等3家企业，要督促如期整改，同时要进一步加大监管执法力度，对整改不到位的，要依法采取停产停业、经济处罚、行业禁入等措施。继续开展“三场所两企业”等安全生产专项整治，进一步完善事故联合调查和联席会议制度，部门协调，综合执法，加大宣传警示力度，依法从严追究事故单位和相关责任人的责任。