区政府办公室：

为深入贯彻落实区第十四次党代会提出的“加快建设健康鄞州，做优做精综合医院”的要求，区十八届人大常委会在制定2017年度工作安排时，决定对城区综合性医院做优做精情况开展一次视察。7月4日和10日，区人大常委会分两批对鄞州人民医院、鄞州二院进行了专题视察。区人大常委会副主任林琪、夏素贞、陈家连、吕红琴、钱芳参加视察，副区长卜明长陪同视察。

鄞州人民医院始建于1949年9月，现为三级乙等综合性医院，占地面积48.47亩，建筑面积9.3万平方米，核定床位900张，实际开放1271张；在编职工1591人，其中高级职称343人，博士10人；2016年门急诊人次152.38万，出院病人5.53万，年业务收入10.33亿元。

鄞州二院始建于2004年4月，2006年9月正式投入运营，现为三级乙等综合性医院，占地面积84亩，建筑面积16万平方米，核定床位1004张；在编职工1175余人，其中高级职称65人，博士6人；2016年门急诊人次近100万，出院病人近3万，年业务收入超6亿元。

视察组先后实地查看了鄞州人民医院甬港饭店地块、8号楼体检中心、甬港新村老旧小区和鄞州二院门诊大楼、急救中心、新老住院大楼，分别听取了区卫计局关于两所医院发展情况的汇报。视察组认为，近年来，在区政府及相关部门的关心支持和医院上下的共同努力下，两所医院稳步发展，综合实力不断增强，较好地满足了全区群众日益增长的医疗服务需求，对区政府及相关部门所做的工作和两所医院发展所取得的成绩，应当给予充分肯定。但两所医院在发展过程中也面临着人员人才较为紧张、内部运营管理较为粗放、周边竞争日趋激烈等方面的压力，与加快建设健康鄞州的要求相比还存在一定的差距。为此，视察组提出如下意见：

一、认清形势，进一步明确医院发展定位。医疗卫生事业是重大民生事业,事关群众的生命健康。区划调整后，全区的医疗卫生资源实现了扩容和提升，无论是总量还是结构均有了较大程度的改善。目前，全区拥有区级综合性医院2家，区级专科性医院4家。面对这种既相互竞争又相互补充的局面，区政府及主管部门要深入思考两所医院今后在全区医疗卫生事业中的角色定位和责任担当。要结合“十三五”规划的修编，研讨论证各大医院的发展目标、发展思路、发展方向、发展重点等内容，帮助各大医院找准自身发展定位，实现区内各大医院的协调、错位和可持续发展。鄞州人民医院要顺利通过年底的“三乙”复评，2018年争取创建成为“三甲”医院，进而发展成为鄞州区的区域医疗中心，不断巩固在全区医疗卫生领域中的龙头地位。鄞州二院要在2018年顺利通过“三乙”复评，并对照“三甲”医院标准力争达到全市大型综合性医院的平均水平，不断巩固在全区医疗卫生领域中的领先、领跑地位。

二、引培并举，进一步强化人才队伍建设。人才是医疗卫生事业发展的源泉。要坚持“引培结合、重在培养”的理念，大力实施“人才引智”和“人才培养”工程。一方面，要打破现有体制机制对人才的束缚和限制，大力引进、招聘医院发展急需的医疗专业人才和优秀医学类高校毕业生。另一方面，要加大医院现有人才尤其是中层技术骨干人才的培养力度，积极为技术骨干人才发挥聪明才智、施展才华创造条件，给予必要的财力和物力支持，努力培养造就一支适应医院发展需要、结构合理、素质良好的人才队伍。此外，要主动接轨域外知名医院和高等院校，推动院际、院校在人才培养、科研创新、交流引智等方面合作，积极引入前沿医疗技术，不断强化医院学科发展的“内生动力”。

三、深化改革，进一步提高运营管理水平。要以拓展深化县级公立医院综合改革为契机，积极探索建立现代医院管理制度。健全公立医院人事薪酬制度，合理核定公立医院编制总量，创新编制管理方式，建立动态调整机制。完善公立医院绩效工资总量核定办法，合理确定工资总额，并建立动态调整机制。健全绩效工资制度，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位和有突出贡献的人员倾斜，适当拉开收入差距。加强医疗质量管理与控制，落实医疗质量安全核心制度和基本规范。强化医院内控机制建设，推进医院财务会计规范化管理，不断提高医院运营管理的社会效益和经济效益。

鄞州人民医院建院已有68年历史，要紧紧抓住区划调整和省卫计委放开县区级医院参评“三甲”的有利时机，区政府及主管部门要扶持其做优做精。针对鄞州人民医院当前最为突出的医疗用房较为紧张、功能布局不合理、群众就医不方便的实际困难，既要着眼长远，又要立足当前，解决好鄞州人民医院发展空间局促的问题。从长远看，鄞州人民医院因为地理位置限制，向北拓展尚存在较大的可能性和可行性。当前医院北部地块即将进行危旧房改造，针对改造拆迁后的地块规划使用，建议区政府从社会效益、经济效益、民生利益等角度进行科学周密、严谨细致的研讨论证，尽可能给鄞州人民医院今后发展留足北向空间。从眼前看，医院8号楼体检中心危房加固改建为呼吸病大楼和甬港饭店地块东院区建设，都面临着不少困难和问题，建议由区政府牵头相关部门，商讨制定有针对性、可行性的工作方案，加大规划调整、项目建设、维护稳定等工作的协调力度。

鄞州二院二期工程于去年底投入使用，具备了较好的发展基础，区政府及主管部门要扶持其做优做强。针对鄞州二院当前最为突出的的学科发展不平衡、优秀人才紧缺、高学历人员招聘不足的问题，建议根据区划调整后两区政策统筹和形势发展的需要，抓紧时间对已实施多年的甬鄞党〔2011〕11号《宁波市鄞州区社会事业领域高层次人才引进与使用专项资金管理（暂行）办法》进行修订完善，特别是在高层次人才引进相关政策上，要在加强招聘工作全面监管的前提下，尽量简化引进程序，充分尊重医院的用人自主权，健全医院选人、人事部门审查的进人机制，建立起引进高层次人才的绿色通道，切实为医院学科发展提供强有力的人才支撑。

宁波市鄞州区人大常委会办公室 

        2017年7月20日