区政府办公室、区财政局：

区十八届人大常委会第四次会议听取了区财政局局长徐源忠受区人民政府委托所作的《关于2017年上半年全区和区级预算执行情况的报告》，并进行了认真审议。会议认为，上半年在我区财政收入高位运行形势下，各级财税部门坚持依法治税，强化管理，实施重点税源监控，全区财政收入继续保持平稳增长，预算执行情况总体良好。但我区的财政收入增速趋缓，与省内同类地区相比优势弱化。同时受财源增长后劲不足，收入结构不合理的影响，财政收入持续增长的压力会越来越大，收支矛盾会更加突出。针对下半年预算执行中存在的不确定因素，会议提出如下审议意见：

一、补齐短板，积极培育财源增长新动能

面对严峻复杂的经济发展环境，要充分发挥区划调整后先进制造业和现代服务业双轮驱动优势，着力拓展发展新空间。强化重点招商，持之以恒抓好招商引资工作，积极培育地方财源增长新动能。采取有效措施，改变财政收入增长过度依赖于房地产行业现状，夯实地方财政收入可持续增长基础。密切跟踪全面推开营改增后财政收入运行情况，加强对企业的指导和服务，及时解决改革中遇到的问题。重视盘活区域融合后的闲置存量资产、土地资源，加快土地出让工作进度，增加非税收入，确保完成全年财政收入目标任务。

二、深化改革，进一步加强预算管理

强化区“十三五”规划中的行业（专项）规划与中期财政规划的有机衔接，加快部门项目库和财政项目库建设，完善项目滚动预算编制和管理办法。完善基本支出和一般性项目支出定额标准，健全支出标准动态调整机制。强化预算执行刚性和支出单位的主体责任，严禁无预算或超预算安排支出。采取有效措施解决财政资金收支缺口问题。加强预算执行与预算、政策目标的对比分析，建立健全专项资金退出机制，切实发挥财政资金导向作用。加大对产业引导资金、量化金融小镇等重点项目绩效管理，强化支出质量控制，有效推进财政支出与预算管理有机融合，提高财政资金使用绩效。

三、强化监管，早编细编预算，积极防范政府性债务风险

强化政府性债务监督，加快政府性债务分类依法纳入预算管理的步伐，主动接受人大监督，确保债务资金使用的规范透明。全面分析和评估债务风险状况，加强对镇（街道）负债的日常管理和监督，明确债务资金使用方向和还款主体责任，建立到期债务还本付息预警机制，有效控制债务规模。完善政府性债务管理办法，强化债务管控，健全债务运行管理机制，有序消化债务存量，防范和化解政府性债务风险。发改、财政等部门要加强沟通衔接，及早做好项目前期工作。早编细编明年预算，将绩效评价结果、审计监督成果、部门决算情况运用到预算编制中，健全跨年度预算平衡机制，提高预算编制的科学化水平。

区人大常委会要求区人民政府及财政局认真对待上述审议意见，抓紧落实相应措施，并将办理情况于2017年9月30日前以书面形式送至区人大常委会办公室。区人大常委会及有关工作机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查，并适时听取专题汇报。

宁波市鄞州区人大常委会办公室

                           2017年8月1日