宁波市鄞州区人大常委会法治型机关建设实施方案

（2018年3月2日宁波市鄞州区第十八届人民代表大会

常务委员会第十五次主任会议通过）

 

为深入贯彻落实《宁波市鄞州区人大常委会关于忠诚履职担当有为、强化自身建设的决定》和《宁波市鄞州区人大常委会关于建设学习型、法治型、创新型、效能型、服务型机关的实施意见》的要求，巩固和深化区人大常委会“五型”机关建设成果，2018年突出抓好法治型机关建设，进一步提升区人大常委会及机关干部的法治素养和依法履职的能力，结合实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，在区人大常委会党组的领导下，全面加强区人大常委会“五型”机关建设，着力把法治型机关建设摆在更加突出的位置，不断提高区人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化水平，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出应有的贡献。

二、建设目标

区人大常委会及机关干部的法治素养进一步提高，机关管理制度体系进一步完善，常委会依法履职的能力进一步增强，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法的作用进一步凸显。

三、主要措施

   （一）巩固学习型机关建设成果，着力加强宪法和法律法规学习

1、加强宪法学习。将学习新修改的《中华人民共和国宪法》作为常委会及机关两级党组理论学习中心组、机关党支部学习的一项重要任务，通过组织集中学习、个人自学、专家授课、交流研讨、国家宪法日活动开展等形式，深入学习宪法原文，深刻理解宪法修改的必要性、重大现实意义和深远历史意义，推动机关党员干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，进一步强化宪法意识，弘扬宪法精神，为将宪法在鄞州区域内的实施提高到新的水平贡献力量。

2、加强政治理论学习。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，不断加深对法治建设重要性、紧迫性的认识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在推动法治鄞州建设进程中更加积极地履行人大法定职责、发挥人大职能作用。

3、加强法律法规学习。积极推动在区委理论学习中心组中安排一次有关人大制度及相关法律法规的专题学习，把宪法法律和人民代表大会制度学习列入领导干部执政能力培训、中青班等主体班次和公务员培训的必修课程，增进党员领导干部对人民代表大会制度这一根本政治制度的共识和自信。结合专项工作审议，开展常委会会前学法及法律知识专题讲座，提高依法履职水平。把组织法、监督法、代表法等法律法规作为区人大常委会及机关两级党组理论学习中心组、机关党支部学习的重要内容，组织开展常态化的学法活动。高质量完成机关干部年度学法用法考试，推动在常委会机关内部形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

   （二）依法行使重大事项决定权，推进民主决策、科学决策

4、依法有效行使重大事项决定权。协助区委制定出台关于健全人大讨论决定重大事项制度相关文件，常委会制定区人大及其常委会讨论决定重大事项清单，为人大行使重大事项决定权提供政策支持和法制保障，围绕事关区域经济社会发展的重大问题，依法有效行使决定权。加大对决议决定贯彻实施情况的监督，推动决议决定落实。

5、深入实施民生实事项目代表票决制工作。积极推进民生实事项目在区人代会上的代表票决制工作，实现区级层面票决制工作的制度化、规范化、常态化，进一步推动决策的民主化、科学化、法治化。加强对民生实事项目实施情况的跟踪监督，推动民生实事项目保质保量完成，让改革发展成果更多更公平地惠及群众。

   （三）依法行使人事任免权，增强法治意识、人大意识

6、依法规范人事任免工作。坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一，加强与党委组织部门、司法机关的沟通联系和工作协同，确保组织意图实现到位，法定程序履行到位。修订完善人事任免办法，制定常委会任命的国家工作人员任前法律知识考试办法，进一步优化任免工作流程，严格落实任命干部任前法律知识考试、宪法宣誓、任后监督等制度，切实增强被任命人员的法治意识、人大意识和责任意识。

   （四）加强法律法规监督检查，促进依法行政、公正司法

7、加强执法检查，进一步推进依法行政。坚持把执法检查作为保证宪法和法律法规在本行政区域内贯彻实施、促进政府依法行政的重要手段，制定《宁波市鄞州区人民代表大会常务委员会执法检查暂行办法》，推动执法检查规范化、制度化。注重改进执法检查方式方法，不断增强执法检查实效。对《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省饮用水水源保护条例》实施情况开展执法检查，保障两项法律法规在我区正确贯彻执行。

8、强化司法监督，进一步维护司法公正。围绕推进公正司法、深化司法体制改革，切实加强和改进对司法工作的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。以推进家事审判方式和工作机制改革试点为契机，审议家事审判工作情况，维护家庭和谐和社会稳定。对劳动合同法执法情况开展专题调研，着力维护劳动者合法权益。探索创新“两官”履职评议工作，积极推进司法公正和队伍建设。

9、加大规范性文件备案审查力度，切实维护国家法制统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必究”，进一步完善规范性文件备案审查工作机制，不断提升审查工作的整体效果。

10、加强人大信访工作。认真受理群众来信来访，加大信访件督办化解力度，督促相关部门依法办事、公正处理，切实维护群众合法权益。

   （五）加强专门委员会建设，推动依法履职、规范履职

11、充分发挥好专门委员会职能作用。制定《宁波市鄞州区人民代表大会专门委员会工作规则（试行）》，明确专门委员会工作职责，规范议事程序，逐步实现委员会工作的程序化与规范化。要加强专门委员会思想政治、工作作风、组织机构建设，努力培养和造就一支熟悉宪法和法律、精通委员会业务知识、具有大局意识和全局观念，工作认真负责的干部队伍。要积极为专门委员会依法履职创造条件，加强并有效发挥专门委员会在协助常委会开展执法检查、专项工作检查、规范性文件备案审查、调查研究等方面的作用，真正把专门委员会的专业性、权威性充分发挥出来，不断提升区人大工作整体水平。

   （六）加大法制宣传教育力度，增强法治观念、法律意识

12、推动法制宣传教育常态化。充分运用区人大网站、微信公众号、鄞州日报等媒体，加强人大法治宣传教育，大力宣传民主法治建设的生动实践经验，让人民群众见证法治的进程、感受法治的力量，让法治意识、法治精神、法治信仰深入人心。

13、发挥代表在法治鄞州建设中的作用。开展“代表走进法院”、“代表走进检察院”系列活动，组织代表旁听法院庭审，促进司法机关公正司法。注重邀请相关专业的人大代表参加常委会执法检查、视察、调研和常委会会议等活动，促进常委会工作水平的提升。

   （七）强化制度建设和执行，规范履职行为，增强工作实效

14、加强制度建设。根据形势发展需要和区人大工作实际，对区人代会议事规则、工作程序等20项人代会制度、常委会制度、主任会议制度、机关工作制度进行制定或修订，健全完善适应我区人大工作要求的制度体系。

15、强化制度执行。协助区委做好中央、省、市委关于进一步发挥人大作用意见的贯彻落实情况的督查工作，着力加强制度执行情况的督促检查，提高制度执行的实效。坚持领导带头，以上率下，严格制度执行，推进制度落实，推动形成用制度管人、按制度办事的良好风气，确保各项工作协调、有序、高效运转。

 

附：宁波市鄞州区人大常委会法治型机关建设2018年主要工作安排表