区府办及发展改革局：

区十六届人大常委会第十五次会议听取了区发展和改革局局长鲁定国受区人民政府委托所作的《关于区国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告》，并进行了认真审议。会议认为，“十一五”规划是“十一五”时期鄞州区经济社会发展的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。两年多来，区政府及各有关部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕规划纲要确定的工作任务，以“三大行动纲领”实施为抓手，各方面任务完成较好。对此，委员们表示肯定。会议提出如下审议意见：

一、坚定发展信心，进一步认真实施“十一五”规划，促进经济社会又好又快发展。各级政府及有关部门要从贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的高度，进一步统一思想，切实把“十一五”规划实施列入重要议事日程，认真研究解决存在问题，加强监督检查，确保各项目标和任务按期完成。要加强规划管理，发挥宏观指导作用，各专项规划要与规划纲要相衔接。对于部分因为缺乏基础数据而无法统计的指标，要求政府相关部门尽快制定工作规划，落实人员，做好基础性工作。由于宏观经济形势的影响，要充分估计到完成预期目标的艰巨性。

二、调整优化经济结构，加快转变经济增长方式。要坚持走新型工业化道路，加快发展集约型、高新技术工业，加强工业集聚和产业整合，加大支柱行业的管理、培育和提升力度，积极扶持规模以上企业和科技型、成长性好的中小企业，不断做大做强企业。加强园区建设，进一步增强块状特色经济竞争优势。进一步完善促进服务业发展的政策措施，抓住“中提升”建设机遇，加大服务业特别是现代服务业的发展力度,不断提高服务业在国民经济中的比重。

三、加强城乡统筹，继续推进城市化进程。加快基础设施、公建设施和商贸设施等重点项目建设，不断提升新城区的承载和辐射功能。加大老旧小区、城中村改造和城市基础设施等重点项目的推进力度，完善城市服务功能，提升城区形象。要高度重视“三农”工作，继续重视引进和培育农业龙头企业，加快现代都市农业基地建设。建立完善发展村级集体经济的长效支撑机制，继续加大对经济薄弱村的扶持力度。加强农村职业教育和技能培训，增强农民转移就业和创业能力。进一步完善农村社会保障体系，重视保障被征地农民和农民工的合法权益。

四、推进改革开放和自主创新，增强经济发展后劲。认真实施“创业富民、创新强区”战略，完善和落实支持创业创新的政策措施，充分发挥企业自主创新的主体作用。要采取措施，加大力度，保证固定资产投资任务按期完成。继续做好重大项目推进工作，以加快续建项目和抓好新开工项目为重点，加强对重大项目的服务，全面提高履约率、到资率、开工率和投产率。策划一批关系长远发展的重大项目，搞好后续项目储备。加快外贸增长方式转变，提高出口产品的档次和附加值，切实增加先进技术、关键设备和能源资源的进口。加大招商选资力度，提高利用内、外资的质量和水平，促进产业升级，缓解资源压力。加快“走出去”步伐，积极拓宽对外投资的区域和领域。

五、继续抓好节能减排，大力促进生态环境改善。按照国家级生态区建设要求，加强生态基础设施建设，积极开展基层生态创建工作，不断改善提升生态环境。强化农村污水的整治力度，全面改善河道水质。高度重视环境安全问题，进一步完善环境安全事故应急预案，提高应对各类突发性环境事故的处置能力。继续推行清洁生产，大力发展循环经济，扎实推进节约型社会建设。进一步强化管理，健全管理网络，完善节能降耗考核制度和指标体系，加强重点领域、重点行业、重点用能单位的节能管理和实时监控，严格控制高能耗行业的发展，确保节能降耗约束性指标按期完成。

六、切实加大改善民生力度，促进和谐社会建设。各级政府要更加注重社会建设，切实关注和改善民生，继续为民办好实事，加快社会各项事业发展。公平配置教育资源，努力实现教育公平。继续推进医疗基础设施建设，发展社区卫生服务，满足城乡居民的基本医疗保障要求。认真落实促进就业的各项政策措施，提高培训实效，大力开发公益性岗位，切实帮助就业困难人员实现就业再就业。健全社会保障制度，深化社会救助体系建设，逐步提高人民生活的基本保障水平。切实加强安全生产和食品药品质量安全监管，完善突发事件应急处理机制，保障人民生命财产安全。加大旧村改造、新村建设的扶持力度，尤其是要加大对远郊、山区经济薄弱村的政策倾斜，因地制宜加快推进拆旧建新，降低建造成本，使农村居民买得起房，解决农民的住房需求。

区人大常委会要求区政府及有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理 情况于2009年1月25日前以书面形式送至区人大常委会办公室。