区府办及区发展和改革局：

区十六届人大常委会第二十九次会议听取了区发展和改革局局长鲁定国受区人民政府委托所作的《关于我区“十二五”规划编制情况的报告》，并进行了认真审议。会议认为，区人民政府及区发展和改革局高度重视我区的“十二五”规划编制工作，专门成立了规划编制领导小组，工作启动早、起点高，在规划编制工作任务重、工作量大、专业性强的情况下，精心组织，科学谋划，对事关鄞州区长远发展的有关重点问题和重点领域进行了深入研究，对有序推进区域规划、专项规划和行业规划的编制作了周密安排。目前规划编制的各项工作有序展开、深入推进，总体进展情况良好。对此，会议表示充分肯定。会议提出如下审议意见：

一、要体现科学发展要求，突出转变经济发展方式

编制“十二五”规划，要充分体现科学发展观的总体要求，认真总结评估“十一五”时期我区经济社会发展情况，深刻把握“十二五”时期国际经济环境的新变化、国内经济发展的新形势和我区实际情况，把握好“十二五”规划战略定位，坚定实施新型城市化、创新发展、产业融合、民富民享、可持续发展五大强区战略思路。要把科技进步和创新作为转变经济发展的重要支撑，制定出的先进制造业、现代服务业、城市经济、总部经济等产业平台建设规划既要有前瞻性，又要切实可行。要坚持走跨越式发展之路，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

二、要把加强社会管理和改善民生放在规划的重要位置

编制“十二五”规划，要把保障和改善民生始终贯穿于经济社会发展当中，强化社会管理、公共服务等内容研究，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，研究、发现、解决人民群众十分盼望解决的民生问题，实现和谐社会共建共享。如城区建设中菜市场、幼儿园、养老服务中心等公共服务设施建设等。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度，加快养老机构基础设施建设，形成多元化、多层次的养老服务体系；健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平；兼顾生产发展和生态保护，加强城市管理，打造宜居宜业的城市生态环境。

三、要按照绿色发展要求，完善生态建设内容

要按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机融合。要按照绿色发展的要求，高度重视中心城区交通拥堵，教育、卫生、农贸市场等硬件设施配套滞后，污水处理体制机制不顺，内河水质恶化等实际问题，使“十二五”规划充分体现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。要科学谋划“十二五”发展目标，指标的设置和测算既要兼顾全面和重点，又要兼顾连续性和阶段性，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。要将扩大城乡居民的消费需求作为调整经济结构的首要任务，着力提高城乡居民的收入水平和消费能力。

四、要加强规划之间衔接，确保规划落地

从“十一五”规划实施完成情况来看，由于多种原因以及对规划实施的监督检查力度不够，各专项规划及行业规划之间由于各项制度和措施不够完善而不能做到充分衔接、统筹发展，从而导致总体规划有些指标不能很好完成，如城镇化率、研发投入占工业销售收入比率、城镇污水集中处理率、森林覆盖率等。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要加强规划落地的研究论证，将“十二五”规划实施的监督作为一项制度规定确定下来，加大“十二五”规划实施的监督力度，确保五年后全面完成“十二五”规划目标任务。要总揽全局、高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，使各方力量形成合力。同时，要加强与省、市有关规划的衔接，争取所提出的城市定位、重大布局、重大项目等列入省、市相应规划。