2010年1月21日在宁波市鄞州区

第十六届人民代表大会第四次会议上

宁波市鄞州区人民检察院检察长　华志苗

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2009年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，突出“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，各项工作取得了新的进展。

一、增强服务意识，努力创造良好司法环境

坚持把促进经济平稳较快发展作为检察工作的首要任务，找准加强和改进检察工作服务大局的着力点，为保持我区经济平稳较快发展提供有力司法保障。

立足本职，提高服务的针对性。坚持在区委的工作大格局中充分发挥检察机关打击、预防、监督、保护的职能作用。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序类犯罪29件52人、起诉41件72人；加大监督力度，建议行政执法机关移送司法机关破坏市场经济秩序类犯罪15件23人；积极参与惩防重大项目建设等领域的商业贿赂犯罪案件，严肃查办政府投资工程建设项目中的贿赂犯罪19件19人，主动跟进重大投资项目70多个，围绕资金使用、项目实施、资源配置等重点环节，提出加强预防职务犯罪工作的意见和建议20余件；加强对生态环境和知识产权的司法保护，批捕盗伐林木、假冒注册商标等犯罪5件18人、起诉5件8人。

突出重点，妥善处理涉企案件。高度重视国际金融危机影响下的涉企案件，寻找依法办案与促进企业发展的最佳平衡点，使企业因卷入案件的负面影响降到最低。对涉及企业的劳资、债权等民事纠纷及举报控告，开辟专门绿色通道快速办理，对涉案企业及其负责人、技术骨干人员，慎重立案和采取羁押、查封、冻结等强制措施，对受到诬告、错告的企业及其负责人及时澄清问题。组织开展涉企案件侦查监督专项工作，慎重办理涉企审查逮捕案件，依法对2名企业管理人员作出不捕决定。

二、增强责任意识，全力营造良好治安环境

增强服务的责任感，积极协同公安、法院等部门，依法严厉打击严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，积极参与社会治安综合治理，营造良好治安环境。

扎实做好批捕、起诉工作，严厉打击严重刑事犯罪。全年受理移送审查批捕案件1242件1954人，受理移送审查起诉案件1359件2297人；经审查，批准逮捕1165件1823人，提起公诉1286件2117人，移送市检察院审查起诉重特大案犯88人。认真组织参与打击“两抢”犯罪、禁毒、禁赌等专项斗争，批捕“两抢”犯罪137件262人、起诉135件292人，批捕毒品犯罪59件72人、起诉68件82人，批捕赌博犯罪47件101人、起诉57件147人。加强与公安、法院等部门的沟通协作，健全联席会议、信息通报等工作机制，增强打击合力。会同公安机关依法办理“7.28”省政府行政中心门口非法上访事件，以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪批捕横街镇雷庄村汪国如等5名犯罪嫌疑人；与区法院联合制订出台《关于检察长列席审判委员会会议的实施办法》，进一步规范和强化“两院”在处理重大疑难刑事案件上的协调与沟通，消除分歧，准确定案。

坚持立检为公、执法为民，全力化解矛盾纷争。深入贯彻落实区委“关于实施幸福民生40条的决定”，坚持把群众诉求作为加强和改进检察工作的重点，积极参与全区“心连心共谋科学发展、手牵手同筑平安鄞州”主题活动，认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施，制订《涉检信访案件评估意见》、《群体访、告急访事件应急预案》，加强涉检信访分析、研判和排查，依法妥善处置群众来信来访89件次，增强回应、解决群众诉求的实效。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，积极探索未成年人犯罪案件专捕、专诉办理机制、外来人员轻微刑事案件不捕不诉平等适用、不捕不诉帮教机制等改革工作，减少社会对立和矛盾，预防重新犯罪。

三、增强惩防意识，着力营造风清气正的廉洁环境

坚持“惩防并举、预防为主”方针，坚定不移地查办职务犯罪，同时更加注重治本，深化预防工作，推动反腐倡廉建设取得新的进展。

加大职务犯罪大案要案惩治力度。以查办权钱交易、商业贿赂和工程建设领域职务犯罪为重点，立案查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件33件33人。其中区管领导干部4件4人，垂直管理部门领导干部3件3人，区供电系统贿赂串案8件8人，高教系统贿赂串案4件4人，区供电局原局长金再军、区规划局原局长胡志山、宁波轻纺城管委会原主任吴敬良等均因受贿犯罪被查处。全年审结起诉21件21人，均被法院作有罪判决，被告人均未提出上诉，通过办案为国家挽回直接经济损失280余万元。严格执行讯问全程同步录音录像等内外监督制约制度，积极落实职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级程序改革工作，进一步规范办案行为，提高案件质量。牢固树立安全意识，加强办案安全防范，杜绝办案安全事故。

结合办案强化预防职务犯罪工作。坚持在区委统一领导下，明确区预防职务犯罪工作领导小组各成员单位的职责分工，加强协调配合，形成预防合力。积极宣传贯彻省、市预防职务犯罪条例，强化预防措施。成立院预防职务犯罪宣讲团，在区水利局、建设局等单位召开预防宣传座谈会及法制讲座40余次；组织开展“举报宣传周”活动，向区卫生局等部门行业发放预防职务犯罪资料2000多册，向社会提供行贿犯罪档案查询25批次；组织召开涉农职务犯罪预防工作会议，建立以检察机关预防职务犯罪部门和各镇乡、街道设立的涉农职务犯罪预防工作联络室为载体，农村工作指导员、科技特派员为预防联络员的“二点一线”工作模式。

四、增强监督意识，努力营造公平公正的法治环境

始终把法律监督摆在重要位置，突出重点，加大力度，坚持依法全面履行诉讼活动监督职责与强化自身监督并重，促进公正司法，维护公平正义。

强化诉讼监督，维护司法公正。加强对刑事诉讼活动的监督，追诉漏犯15人、漏罪31项，追诉单位被告2件，发出检察建议、纠正违法通知书29份，通过刑事审判监督程序提出抗诉1件，不批准逮捕129人，作出不起诉决定54人，监督立案25件25人，监督撤案1件9人，监督纠正监管场所刑罚执行不当、社区矫正违法28人次，提出安全防范意见或检察建议30次，个别教育被监管人员700余次。加强民事审判、行政诉讼监督，受理不服法院裁判的民事、行政申诉案件47件，立案审查22件，决定提请抗诉12件，经抗诉启动再审程序，法院以再审调解等方式改变原裁判结果5件。对当事人不服正确裁判的上访案件，耐心细致做好申诉人的服判息诉工作，维护司法权威和社会稳定。

强化自身监督，提高执法水平。自觉接受外部监督，严格贯彻《监督法》，加强与人大代表、政协委员的联系沟通，向区人大常委会专题汇报法律监督工作开展情况，认真贯彻人大审议意见，严格落实相关措施，依法接受人民监督员对1起拟撤销贿赂案件进行监督，充分发挥人民监督员作用。加强内部办案监督和检务督察工作，健全重点岗位和关键环节的工作规程，建立干警执法档案，组织开展刑事审判法律监督专项检查活动、检察机关直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作，复查起诉、自侦案件130余件，促进严格执法。

五、增强改革意识，深入推进检察工作机制创新

坚持解放思想，深化改革，围绕检察工作重点，立足实际，努力在挖潜力、出亮点、创特色、树品牌上下功夫。

开展刑事和解试点工作。积极探索开展刑事和解与人民调解、社区矫正、司法救助对接等工作，与区司法局联合制订出台《关于人民调解委员会主持刑事和解的若干意见》，对符合条件的交通肇事、故意伤害等轻微犯罪案件引入人民调解工作机制，交由人民调解委员会作为中立的第三方主持调解，引导案件当事人及其家属互谅互让，促成互相和解。对达成和解协议并经我院审查认可的，依法作出不起诉决定。自意见实施以来，已适用刑事和解50件53人，通过宽大处理，促进了社会和谐。这一做法得到了最高检察院、省检察院的肯定。

建立健全网上办案监督模式。在全面推行网上办案，有效化解案多人少矛盾的同时，积极推进网上办案系统的应用开发及完善，构建网上办案内部监督平台，由专职督察员对不捕、不诉等几类重点案件进行网上办案过程监督，对其他一般案件进行网上抽查监督。全年督察重点案件130余件、一般案件300余件，对杜绝超期羁押，有效预防违反程序办案、越权审批、违规结案，提高办案质量起到了积极的促进作用。

拓展预防职务犯罪有效途径。建立“案例剖析会”制度，抓住查办的典型案件，加强犯罪成因剖析和预防对策研究，力求以身边的事教育身边的人，增强警示教育的针对性和有效性，做好办案的后半篇文章。结合办案在区供电系统召开预防职务犯罪案件剖析会，以案释法，以案论纪，收到了较好成效。

六、增强人本意识，全面提高法律监督能力

坚持以队伍建设为根本，公正执法为核心，专业化建设为方向，科技强检为导向，全面提高干警的整体素质，推进检察事业科学发展。

重视素质立检。加强思想政治建设，以学习贯彻党的十七大精神为主线，组织开展深入学习实践科学发展观活动、“荣誉面前找不足，科学发展创新业”新一轮争先创优活动，深化“大学习、大讨论”活动，教育干警牢固树立社会主义法治理念，自觉增强政治意识、大局观念。加强纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格教育，严格管理，严格监督，提高干警廉洁司法、执法为民意识。加强组织建设，抓好领导班子、中层干部队伍建设和干部挂职交流锻炼工作，为检察工作健康发展打下良好基础。

抓好业务促检。加强在职学习教育，鼓励干警向高层次学历发展，选送6名干警攻读在职法律硕士学位；加大人才引进力度，面向全国公开选调优秀检察官2名；加大对执法办案一线干警的岗位培训和岗位练兵力度，组织参加各级各类培训18个班次、业务竞赛活动15人次；加强业务人才库建设，4名干警获全市检察业务骨干和办案能手称号；深化文化育检工程，提高干警人文素质；强化检察理论研究工作，推动理论研究与业务工作的良性互动发展，提高检察队伍的整体执法水平。

推进科技强检。以“数字检察”为龙头，加大信息化建设力度，更新一批办案办公设备，优化办案办公软件，推进刑事司法与行政执法相衔接共享信息平台建设，建立远程侦查讯问监控系统、监所动态监督管理系统和司法机关信息交互系统，规范计算机网络使用管理，重视发挥检验鉴定等技术工作的辅助办案作用。加大信息化应用力度，加强检察信息技术人才队伍建设，强化干警科技知识应用培训，提高队伍科技战斗力。在全省检察机关科技强检工作会议上，省检察院对我院的经验介绍给予充分肯定。

各位代表，在社会各界的关心支持和全体干警的共同努力下，检察工作取得了新的成绩：我院被最高检察院、省检察院分别评为第三届“全国先进基层检察院”、“全国检察宣传先进集体”、“全省先进检察院”；在去年底全省检察系统规范化建设综合考评中，再次进入先进行列。上述荣誉的取得，是区委和上级检察院的正确领导、区人大和各位代表的依法监督、区政府及各镇乡、街道、部门的大力支持、区政协和各位委员的民主监督的结果。在此，我谨代表区人民检察院，向一直关心支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题和不足：一是服务大局意识有待进一步增强，执法办案力度、质量和效果与群众要求还有差距；二是法律监督工作开展不够平衡，诉讼监督还存在薄弱环节；三是法律监督能力在新形势下尚有待提高，法律监督工作机制有待进一步健全，保障机制有待进一步完善；四是案多人少矛盾比较突出，检察宣传有待加强，队伍建设还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，认真研究，切实予以解决。

各位代表，2010年是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的重要一年，更是我区经济回升向好、优化升级、在新的起点上跨越发展的关键之年，做好今年的检察工作，意义十分重大。面对新的形势，2010年检察工作的主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作电视电话会议、全省政法工作会议和区委十二届八次全体会议精神，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，在“夯基础、强规范、谋特色、求实效”上下功夫，不断强化法律监督，推动检察工作全面发展进步，为我区经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

一、更加凸显服务经济发展。全面准确把握当前经济社会形势发展变化的特点及其对检察工作的影响，增强责任意识和忧患意识，继续把保持经济平稳较快发展作为检察机关服务大局的首要任务，更加积极主动、更加扎实有效地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，不断提高检察工作服务经济社会科学发展的能力和水平。尤其要紧紧围绕我区经济结构调整、城乡建设水平、区域空间布局、群众生活品质“四个优化升级”的重大工作部署，进一步发挥检察机关打击、监督、预防、保护的职能作用，努力提供更加有力的司法保障和法律服务。

二、更加重视维护社会稳定。牢记中央关于稳定是硬任务、是第一责任的要求，深刻认识国内外形势的严峻复杂性，全面把握社会稳定大局，扎扎实实做好维护稳定的各项工作。依法打击各类刑事犯罪，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，创新完善维稳工作机制，有效增强人民群众的安全感;高度重视新形势下检察环节人民内部矛盾的处理，高度重视人民群众对检察工作的意见建议和舆情，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强源头治理，健全工作机制，坚持宽严相济，把化解社会矛盾贯穿执法办案活动始终，积极营造和谐稳定的社会环境。

三、更加突出惩防职务犯罪。进一步加大惩防职务犯罪工作力度，积极参与工程建设领域突出问题的专项治理工作，突出查办大案要案和党委政府关注、群众反映强烈、舆论媒体监督、社会影响恶劣的典型案件。既坚决查办贪污贿赂犯罪，又严肃查办渎职犯罪；既坚决查办受贿犯罪，又依法惩治行贿犯罪。同时更加注重预防职务犯罪工作，紧紧围绕重大工程建设项目开展专项预防，结合办案开展预防调查，运用典型案例开展警示教育，积极提供预防咨询，建立健全防治腐败的长效机制。

四、更加强化法律监督工作。全面加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。加强刑事立案和侦查活动监督，既要防止放纵犯罪，又要切实保障人权。加强刑事审判法律监督，提高监督能力，增强监督实效。加强刑罚执行和监管活动监督，突出对侵犯在押人员权益、监外执行和社区矫正的监督。加大办理民事行政申诉案件力度，积极探索扩大民事法律监督的深度和影响，同时做好正确裁判的息诉服判工作，维护司法公正和司法权威。坚决查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪，提升执法公信力。强化内部办案督察工作。

五、更加注重机制管理创新。进一步探索适合未成年人特点的犯罪案件办理机制，建立专门机构，更好贯彻“教育为主、惩罚为辅”方针。深化刑事和解试点工作，扩大适用范围，强化监督制约，提高办理实效。推进基层检察室建设，探索开展派驻街道、乡镇检察机构设置，更好履行职务犯罪预防、法制宣传、涉检信访等职责，更好服务基层群众。完善执法规范化建设，健全办案过程网络化管理、流程化控制，健全检察人员执法档案。继续推进检察信息化建设，拓展信息化应用领域和范围，扩大信息化在执法为民和社会服务方面的应用。

六、更加深化基层基础建设。加强和改进队伍建设，坚持以优良党风促进和带动检风建设，全面提高检察人员的思想政治、业务文化和职业道德素质，确保公正廉洁执法。推进保障现代化建设，健全与实际需要相适应的检务保障体系。加强先进院创建工作，推动检察机关创新发展，更好服务我区经济社会发展大局。自觉接受党委领导和人大监督，主动向政府、政协通报工作，加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，形成各方重视、支持和监督检察机关建设的良好局面。

各位代表，2010年，区人民检察院将紧紧围绕经济发展、民生保障、社会稳定这个总体要求，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚定发展信心，立足本职，锐意进取，为深入实施“三大行动纲领”，奋力开创现代化和谐鄞州建设新局面作出新的贡献！