2010年1月21日在宁波市鄞州区

第十六届人民代表大会第四次会议上

宁波市鄞州区人民法院院长　张光宏

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2009年，我院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协的大力支持下，以科学发展观为统领，紧扣“为大局服务，为人民司法”的主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作重心，努力为我区经济平稳较快发展提供有力的司法保障，各项工作实现全面奋进。全年共受理各类案件14735件，同比上升7.2%，审结15078件（含旧存，下同），同比上升20.94%，未结案1505件，同比下降18.56%。诉讼标的额达22.4亿元。

一、紧扣大局，力保增长

能动司法，帮助企业平稳渡过危机。面对国际金融危机对我区经济的影响，自觉强化能动司法理念，以积极的作为帮助企业平稳渡过危机，相继出台了《关于建立维稳定、解危机、保增长机制的意见》和《关于开展服务大局年活动的实施意见》两个司法文件，对我区115家销售规模2亿元以上企业涉及诉讼的，慎用保全措施，原则上不采用冻结银行帐户的保全方式，将诉讼对企业的影响减小到最低程度。充分运用调解、和解和司法重整等法律调节手段，尽可能维持有发展前景的困难企业的生存。充分发挥知识产权司法保护作用，增强企业核心竞争力。如在审理雅戈尔集团要求确认其使用“DP”标识不侵权纠纷一案中，依法作出了雅戈尔集团“DP”标识属正当使用，不构成侵权的判决。全国近20家媒体对此案作了报道。5月，与最高人民法院《中国审判》杂志社共同举办了“金融危机下企业解困之司法对策理论研讨会”，全国27家法院代表共同探讨运用司法职能服务企业的对策，效果显著。

妥善处理金融借贷类案件，维护金融安全。2008年下半年以来，因经济下行导致民间借贷类案件和金融类案件增长迅猛，并且此类案件中往往交织着经济犯罪。为此，在充分调研的基础上，向区人大常委会作了民间借贷案件审理情况的专题汇报，并成立了专门审理金融借贷类案件的民三庭，通过审判资源的专业化配置来强化审判的针对性和高效性。在审理金融类案件时，我们高度重视保障金融债权，严格审查，坚决制止企图通过诉讼逃废债务的行为，最大限度减少金融资产损失。对于民间借贷案件中发现有涉嫌非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为的，及时向公安机关移送，切实维护金融秩序和金融安全。

妥善处理企业资金链断裂案件，防范社会风险。针对部分企业因资金链断裂而引发的群体性追薪案件频繁发生的状况，向区委、区政府进行了专题汇报，积极促成我区建立起“建议社会垫资，职工出面起诉，法院查封财产，政府派员看管，法院快审快结，优先归还垫资”的三十六字应急预案。通过该机制，全年成功处理了上述群体性追薪案件472件，涉及民工1521人，案件标的额达1240.03万元，社会第三方共垫资321.5万元，通过诉讼已追回资金249.5万元，未发生一起因工作方法不当或措施不到位而引发的不稳定事件。这一做法被省高院总结为“鄞州模式”向全省推广。

延伸职能，主动为企业提供司法服务。为适应形势需要，我院调整为企业服务的思路和方向，变被动为主动，积极开展“法官走访企业”活动，建立服务重点企业名录，院领导带队深入区内企业调查摸底，人民法庭、院团委也纷纷开展走访联系企业活动。通过实地走访，了解企业的法律需求，现场进行咨询解答，受到企业的普遍欢迎和积极响应。认真分析劳动争议案件企业败诉率高的原因，并就用工不规范问题向企业和劳动监管部门提出改进意见，从源头上预防和减少劳动争议。此外，还就审判中暴露出来的企业在经营管理、风险防范方面存在的问题，及时提出司法建议11条，大都被企业及相关行业主管部门采纳。

我院发挥审判职能，保障经济平稳较快发展的做法受到市中院、省高院的充分肯定，年底，被市委、市政府授予宁波市“创建服务型机关、促进企业发展”活动先进集体称号。

二、紧贴民本，力保民生

创新机制，不断完善便民诉讼体系。为提升便民诉讼服务水平，打造展示法院形象的“文明司法之窗”，将立案大厅改造升级为全省首家综合性诉讼服务中心。扩建后的诉讼服务中心面积近500平方米，设立了案件查询、诉讼材料转递、约见法官、立案调解、判后答疑、绿色通道等十余个窗口，并提供其他便民性辅助服务。除硬件改造以外，还通过司法礼仪培训等活动，进一步提升窗口人员的为民司法理念和服务技能。诉讼服务中心以便利、快捷、全面的服务，保证了当事人到法院有人接待、咨询问题有人回答、提交诉讼材料有人接收、诉讼活动有人引导。市中院在我院召开现场会，将这一做法向全市法院推广。

以人为本，关注弱势群体司法需求。进一步完善司法救助与法律援助互通机制，简化法律援助和司法救助之间的衔接手续，全面落实对困难当事人的司法救助，全年共缓、减、免诉讼费102.11万元，对48名生活困难的申请执行人发放司法救助金72.16万元。对于涉及民生和弱势群体的案件，开通“绿色通道”，快立、快审、快结，最大程度维护人民群众的合法权益。针对劳动争议案件大幅上升的局面，成立了全省首家专门审理劳动争议案件的民四庭，精心审理劳动争议案件，妥善平衡企业生存发展权与职工劳动保障权，积极引导劳企共渡难关，促进劳动关系和谐。

加大力度，及时兑现当事人合法权益。受金融危机影响，民商事案件数量大幅上升，这些案件进入执行程序后，给执行工作带来前所未有的压力。受理执行案件4567件，执结4889件，同比分别上升31.61%和58.78%，有效执结率达70.28%。工作中强化涉及民生类案件以及大标的额重点案件的执行，如在执行申请人为中基宁波对外贸易股份有限公司的一起案件中，承办法官先后5次奔赴山东执行，并果断地对拒不协助法院执行的山东某公司处以30万元的罚款，成功执结了这起标的额高达9100万元的案件。此外，以集中清理执行积案活动为契机，进一步细化与公安、工商、银行等有关部门的信息沟通和协调配合机制，充分发挥执行协助网络作用，动员全社会力量化解和清理了一大批执行积案、难案，集中清理执行积案活动受到上级法院的充分肯定。

三、紧促和谐，力保稳定

坚持宽严相济，维护社会秩序。受理各类刑事案件1305件，办结1307件。判处各类犯罪分子2081人，其中判处5年以上有期徒刑的246人，占总犯罪人数的11.82%。对严重刑事犯罪始终保持高压态势，突出打击“两抢”犯罪，共审结“两抢”案件166件317人，其中判处五年以上有期徒刑的103人，判处十年以上有期徒刑的63人，“两抢”案件平均办理周期仅为15天，充分体现了“从严从快”的方针。依法打击聚众斗殴、寻衅滋事等严重危害社会秩序犯罪。如何润斌等27名被告人故意伤害、非法持有枪支弹药、寻衅滋事、开设赌场、非法拘禁一案，主犯何润斌被判处有期徒刑十二年六个月，并处罚金二十万元。依法打击非法吸收公众存款、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结38件68人。依法打击职务犯罪，审结受贿案件20件20人。对于情节较轻、主观恶性不大、有悔改表现的犯罪人员，依法从轻、减轻处罚，共对符合条件的502名被告人从轻、减轻处罚，占判处犯罪总数的24.12%。积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作，切实履行好维护社会稳定的职责。

坚持依法治区，促进官民和谐。受理行政案件84件，办结85件。充分发挥行政审判“减压阀”和“调节器”的作用，继续强化行政诉讼协调，行政诉讼协调率达51.77%。在严格依法审查的前提下，加大非诉行政案件执行力度，办结非诉行政执行案件669件，顺利实施了南外环路、绕城高速东段等重点工程拆迁工作，确保了市、区重点工程顺利进行。为督促行政机关依法行政，在全市法院率先以行政审判“白皮书”的形式向相关行政部门发出《鄞州法院2005—2008年行政案件司法审查情况报告》，帮助行政机关改进和提高执法水平，扩大了行政审判的影响力。

坚持调解优先，化解矛盾纠纷。统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解等多种方式，抓好全程、全员、全面调解，努力从根本上化解矛盾、平息纠纷。全院民商事案件调撤率达60.25%。强化对人民调解组织、各类专业调解组织的沟通和业务指导，共同推进多元纠纷解决机制的完善。为强化诉调对接工作机制，在诉讼服务中心设立了专门的人民调解室，一名法官负责业务指导，两名人民调解员从事诉前调解，一名书记员承担辅助工作，构建了“1+2+1”的诉调对接新模式。自年初设立人民调解室以来，共调解案件206件。

坚持和谐理念，做好信访维稳工作。进一步增强干警维护稳定的责任感和使命感，健全案件不稳定因素排查和化解工作制度。从立案阶段就开始启动“风险评估预警机制”，根据具体案情对信访风险等级作出评估，对一些敏感性案件，积极向有关部门提示维稳风险，并实行全程监控，择机处理，努力达到矛盾不在法院激化的工作目标。如我院审理的涉案金额近2亿元的李君非法吸收公众存款一案，无论在刑事审判阶段，还是在相关案件进入执行程序后，始终坚持审慎、稳妥的原则，各项稳控措施到位，审判、执行工作有序推进，目前已完成第一次执行款项分配，绝大多数债权人表示理解和接受。在院长接待日、执行信访制度基础上实行中层干部轮流接访制度，每天接访内容在法院内网上公布，每周对信访形势进行分析和通报，将稳控关口前移，有效化解涉诉信访案件中所隐含的不稳定因素。

四、多措并举，科学发展

以提升质效为目标，加强审判管理。依托电子科技手段将每个案件中的百余个信息节点输入审判流程管理系统。成立审判管理办公室，每月采集27项案件质量效率评估数据进行分析比对，并以通报形式对全院及各业务部门审判运行态势进行分析评估，为院领导决策提供科学的依据。为进一步提升审判透明度，提高审判效率，促进司法公正，从2009年开始正式启动“数字法院”项目，至2009年年底，19个标准化数字法庭全部建成并投入使用，实现庭审网上直播、远程视频庭审、庭审光盘刻录等功能，完成了网络对诉讼过程的全覆盖。

以公正廉洁为目标，加强队伍建设。继续举办法官论坛和专家讲座活动，着力提升干警理论素养和业务水平，拓展干警学术视野。针对审判工作发展的需要，有计划、分层次开展学历教育和各类业务培训，并通过“办案之星”、“记录之星”、“调解能手”以及优秀案例和优秀裁判文书评比等活动，全方位提升干警的司法能力。廉政文化建设向纵深推进，以姜山法庭为试点的“廉政文化进法庭”活动成为法院系统法庭廉政文化建设的典型，市中院在姜山法庭召开了现场会。我院被推荐为“省级廉政文化进机关活动示范点”。组织全体干警去望春监狱接受警示教育，强化廉洁自律、拒腐防变的意识。严格执行最高法院“五个严禁”的规定，将“五个严禁”上墙、上网、上媒体，每个干警均熟记在心，公开举报电话，随时接受当事人和社会各界监督。纪检信访量呈逐年下降趋势，全年未发生一起违法违纪事件。

以长远发展为目标，加强文化建设。充分发挥法院文化的渗透力和感染力作用，为各项工作不断向前发展提供精神动力和智力支持。进一步打造法院调研工作品牌，全年在市级以上刊物发表论文120余篇，其中在《人民司法》等国家级核心期刊上发表16篇，在全国法院第二十一届学术讨论会上三篇论文分获二、三等奖和优秀奖，获奖数量在全国基层法院名列前茅，我院被授予组织工作先进奖。成功举办了第二届法官与学者对话活动，受到中央人民广播电台、搜狐网、新浪网等媒体的关注，首届法官与学者对话的主题正在进行成果转化。建成并开放院史陈列室、党团园地，以此增强干警的荣誉感和成就感。为缓解超负荷工作给干警带来的身心压力，组织开展形式多样的文体活动，邀请国内著名心理学专家来院讲授如何应对和化解压力。省高院在我院召开了全省法院队伍建设暨文化建设现场会。

审判管理的加强，队伍建设和文化建设的推进，给审判工作带来了积极的影响。省高院公布的2009年全省法院审判质效评估数据排名中，我院主要质效指标位居全省法院前列，其中二审改判发回率和二审改判发回瑕疵率分别位居全省第二、第三，执结率位居全省第四。

一年来，我院自觉接受人大、政协和社会各界监督。先后邀请人大代表、政协委员视察、指导法院工作110余人次。认真办理代表建议，协助区劳动和社会保障局办理代表建议1件。编撰《鄞州法院年鉴》和每季度一期的《鄞州法苑》杂志，向全区人大代表、政协委员、人民陪审员和廉政监督员赠阅。通过民主恳谈会和廉政监督员座谈会等形式，认真听取各界对法院工作的意见和建议，并切实加以改进。落实检察长列席同级审委会的规定，会同区检察院制订《关于检察长列席审判委员会会议的实施办法》，检察长列席审委会讨论案件7件。

各位代表，按照我院提出的“一年打基础，二年迈大步，三年上台阶”的争创一流法院规划，2009年，经过全体干警的不懈努力，法院争先创优工作全面推进，法院的知名度和影响力也进一步提升。我院被最高人民法院授予“全国法院文化建设示范单位”、“全国应用法学研究先进单位”和“全国法院新闻宣传工作先进集体”称号，被省高级人民法院评为“全省法院文化建设示范单位”和“全省法院调研工作先进集体”，连续三年在市中院考核中位列前两名。在区委组织的届中考核中，法院领导班子再次被评为优秀班子。这些成绩的取得，是区委的正确领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民法院向长期以来支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

法院各项工作虽然有了较快的发展，但也存在一定的困难和问题：一是“人案矛盾”十分突出。我院收案从2007年的9949件猛增到2009年的14735件，同比上升48.1%，而行政、事业编制干警人数从2007年的150人到2009年的166人，仅上升了10.66%。尽管今年一线法官人均结案数达201件，但年底全院尚有未结案1505件。为清理积案，全体干警从10月份开始周六加班，审判人员更是长期超负荷工作，心理负担和工作压力很大。二是司法理念、司法能力和司法作风方面还存在不足。三是审判瑕疵和效率问题仍一定程度上存在。四是当事人借助网络向法院施压，媒体炒作现象凸现，一定程度上干扰了正常的审判秩序。对此，我们将高度重视，争取各方支持，采取措施努力加以解决。

2010年是我区经济回升向好、优化升级、在新的起点上跨越发展的关键之年，人民法院服务科学发展和实现自身发展的任务更加艰巨。法院工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和政法工作会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，牢牢把握宏观形势变化和群众司法需求，更好地为大局服务、为人民司法，为推进我区经济转型升级、实现经济社会又好又快发展创造良好的法治环境和社会环境。重点做好以下五方面工作：

（一）强化职能，打造服务大局型法院。进一步履行好司法职责，继续研究出台司法应对措施，妥善审理在调结构、促转型过程中发生的各类纠纷，重点审理好影响经济增长、基本民生和社会稳定的案件。从建设“实力鄞州”出发，积极开展知识产权审判工作，加大对知识产权的司法保护力度，为我区创业创新提供更加优质的司法服务，打造更加优越的投资环境。从建设“平安鄞州”出发，突出打击重点，依法严惩严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、危害国家安全犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪。从建设“法治鄞州”出发，不断强化行政审判工作，重点加强行政案件的协调力度，积极推进依法行政。

（二）以人为本，打造司法为民型法院。进一步完善多功能、全方位的诉讼服务体系，加大科技成果在便民服务上的应用，拓展网上公开的内容和方式，积极推行网上预约立案，民商事裁判文书上网和网上查询案件等举措。健全“党委领导、政府支持、民间参与、司法把关”的多元纠纷解决机制，将人民调解员网络延伸到每个村，加大对人民调解工作考核和指导力度，着力构建全区大调解格局。完善民意沟通表达机制，通过典型案例直播、“法院开放日”以及院、庭长与网民在线交流等活动，促进社会各界对法院工作的了解和理解。继续关注弱势群体司法需求，加强与民生直接相关的劳动报酬、医疗、住房、环境保护等案件的审理，加大司法救助力度。

（三）狠抓管理，打造公正高效型法院。一是要在案件质量上下功夫。以统一裁判尺度，规范法官自由裁量权为突破口，促进裁判的公正与均衡，同时加大错案追究力度，严格执行错案“问责制”，提高法官的司法能力和责任心，促进案件质量的提升。二是要在办案效率上下功夫。努力缩短案件审执周期，减少非审限用时，尽快保护和实现当事人的合法权益，使当事人通过快捷的诉讼感受到司法的公正。三是要在综合效果上下功夫。正确反映和充分兼顾各方面的利益，使案件的处理取得良好的综合效果，进一步树立司法权威和司法公信力。

（四）加强学习，打造素质优化型法院。深化思想政治教育，加强理论武装，确保政治上的坚定性，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，落实到法院执法办案工作中去。深化司法能力建设，重点提升干警公正司法的能力、预防处置突发事件的能力和把握社情民意做群众工作的能力。利用即将成立的“鄞州区青年法学研究会”这一平台，组织全院青年法官积极参与，进一步活跃全院学习和调研的氛围，打造学习型法院和学习型法官。

（五）从严治院，打造司法廉洁型法院。继续落实党风廉政建设责任制和最高法院“五个严禁”规定，严肃查处违法违纪问题，对各类来信来访认真检查梳理，从苗头抓起，发现问题一查到底。继续抓好领导干部表率作用，叫响“干警向班子看齐、班子向班长看齐”的口号。领导干部严格执行个人重大事项报告规定，带头抵制人情案、关系案、金钱案。继续推进廉政文化建设，探索新的廉政文化载体，加强示范教育和案例警示教育，使廉洁司法成为全体法官共同的信念和自觉实践。

新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导和区人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，抢抓机遇，强化管理，开拓创新，为实现法院工作走在全国前列而努力奋斗！