在区人大重要情况通报会上的讲话

薛维海

（二○一○年八月十六日）

主任、副主任、各位代表：

根据会议安排，现在我代表区政府通报上半年全区经济社会发展情况及下半年政府工作重点，请多提宝贵意见。

一、上半年工作回顾

    今年以来，全区经济社会发展延续了平稳健康协调发展的良好势头，大部分重要指标均实现两位数的高速增长，继续保持领先发展优势，生产总值半年度首次突破300亿元，达到321亿元，增长12.5％，其中一、二、三产业分别增长3.5%、15%、9.2%；完成财政一般预算收入101.2 亿元，增长22.6%，其中地方收入59.3亿元，增长21.7%，成为上半年全省唯一财政收入破百亿元的县(市)区；全社会固定资产投资达到142.8亿元，增长14.8%，高于全市平均0.8个百分点；金融机构存贷款余额均超千亿，达到1189亿元和1008亿元，分别比年初增长22.3％和26.7％。具体来说有四大亮点：

    一是工业经济在调整优化中持续快速回升。高新产业、支柱行业、龙头企业带动作用明显，全部工业总产值增长24.6%，规模以上工业完成产值、销售、利润774.5亿元、 760 亿元、46.6亿元，分别增长27.2%、27.8% 和 37.6%，产销率达到97.9%，利润增幅高于产值和销售增幅8.8个和8个百分点，实现新产品产值166.2亿元，增长46.9%，高新技术产品产值、销售、利税增长35.6%、38.2%和40.8%，产值占规上工业的比重提高到44.8 %，“5+5”产业产值增长23.3%，循环经济、清洁生产稳步发展，综合能耗持续下降，工业经济效益综合得分234分，比一季度提高12分，达到近年来最高水平，产业发展能力位居全省第一、全国第二，企业景气指数高位运行，用电量增长27.6%。二是城市经济在快速发展中产业地位进一步突出。特色商业、现代商务、文化创意、现代物流、旅游休闲等新兴产业，成为全区经济发展新的闪光点和增长点，实现三产增加值110亿元，对财政收入的贡献率达到34.8%，服务业投资增长7.3%，占固定资产投资比重达到62%，实现社会消费品零售总额103.9亿元,增长23.5%，增速继续位列全省各经济强县（市、区）第一，新增服务业企业4755家，楼宇入驻企业超过900家，实现商务楼宇税收收入6亿元，增长59%，新增注册资金千万元以上软件企业11家，总数达到47家，动漫产量达到6600分钟，科技孵化器面积达到9万平方米，栎社保税物流中心进出园区货值达到8300万美元，旅游收入达到33.7亿元，增长15.4%。三是开放型经济在考验挑战中加快转型。新批外商投资企业48家，合同外资和实际外资分别达到2.4亿和1.3亿美元，先进制造业、现代服务业占实际外资的58%和42%，引进内资11.6亿元，外贸出口逐月回升，新增进出口企业191家，实现进出口总额48.5亿美元，增长45%，增速比一季度提高6.5个百分点，其中出口37.7亿美元，增长44%，高于全市平均4个百分点,机电产品出口比重提高到51%，新兴市场出口比重达到28%，实现服务外包4.5亿元，增长88%，其中离岸外包3005万美元，增长166%，完成对外经济合作营业额7390万美元。四是群众生活在普惠共享中持续改善。安排各类民生支出52.6亿元，增长6.7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入达到16989元和9540 元，分别增长10.7%和9.6%。总体看，上半年，全区各项主要指标基本实现“时间过半，完成任务过半”的目标，为全面完成今年和“十一五”各项任务打下了坚实的基础。

回顾总结上半年政府工作，我们着重抓了以下四个方面：

（一）围绕产业结构调整和发展方式转变，着力推进经济转型升级。一是抓思想引领、政策引导。连续召开“四大优化升级”动员大会、经济转型升级推进大会等一系列会议，及时研究问题、落实措施、谋划发展，引导全区上下进一步深化对推动转型升级的思想认识，坚定推进转型升级的信心决心。调整完善城市经济、新兴产业、先进制造业、外向型经济等扶持政策，制定出台培育总部经济等9个现代服务业发展实施细则和外贸树强扶优奖励办法，切实发挥政策在转型升级中“四两拨千斤”的杠杆作用。二是抓增量优化、存量提升。坚持把培育新兴产业、提升传统产业作为经济转型升级的突破口，健全服务业发展工作机制，出台服务企业“双二十工程”实施办法，推进服务业重大项目、重点平台建设，服务业发展水平进一步提升。做大做强“5+5”产业，深入实施工业龙头企业培育计划和高新技术“双十”工程，加快提升特色产业基地建设，新申报国家高新技术企业20家。着力引进央企国企、名企强企，南车集团签约落户，计划投资30亿元建设宁波产业园。三是抓内外联动、市场拓展。支持企业推进内外贸一体化，组织企业参加“成都宁波周”等经贸活动，规上工业企业内销增长26.7%。举办第二届“商赢鄞州”系列活动，抓好家电、汽车下乡和以旧换新工作，汽车类、家电类消费增长65.4%和140%。完善外贸出口联动服务机制，组织企业参加“广交会”等大型展会，对外贸易强劲反弹。四是抓科技创新、工业投入。大力实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，积极探索产学研合作新模式，加快培育创新型企业，2个项目获得国家科技进步奖，获得各类授权专利3140件，增长23.2%，其中发明专利81件，增长21%，新增中国驰名商标2件，省首批重大科技创新服务平台——宁波新型金属材料技术创新服务平台建设完成。把强化投入作为优化结构的关键举措，规上工业科技活动经费支出增长37%，完成工业投入54.3亿元， 增长30%，实施千万元以上技改项目252项，完成技改投入47.8亿元，增长74%。

（二）围绕拓展发展空间和培育经济增长点，着力推进新型城市化、城镇化和新农村建设。一是加快城市功能区块建设。全面开发“十大功能区块”，南部商务区一期基本建成，二期将于近期开工，万达商圈南苑环球酒店、利时百货建成开业，BEST广场地下交通工程基本完成，斯玛特广场开工建设，长丰区块舟宿夜江全面竣工，潘火、石碶、慧丰、陈婆渡、中兴河湿地、滨江生态居住区等区块拆迁和项目建设成效明显，累计完成城区拆迁和协议拆迁43.3万平方米。二是加快产业集聚基地建设。以培育发展新兴产业为核心，大力推进“八大产业基地”建设，创新128园区二期建成开园，累计引进企业115家，注册资金达到15亿元，总投资4亿元、建筑面积9万平方米的中国工程物理研究院宁波军转民科技园已有3个高科技产业化项目开始运作，预计明年年底全部建成，浙江清华长三角研究院宁波鄞州创新中心已有5个项目入驻孵化、1个项目进入产业化阶段，成功引进国内最大的服务器制造商——浪潮软件，总建筑面积15万平方米的清华浪潮科技园即将动工建设，总投资5亿元的区科技信息产业园建设全面启动，“大学生创业园”基本建成，国家动漫游戏原创产业基地集聚企业13家，“两园区两中心”实现产出220.3亿元。三是加快镇村发展平台建设。全力以赴加快新城镇建设，城镇环境面貌不断改观，功能形态日益完善，集士港卫星城市建设积极推进，完成镇区拆旧47万平方米，建新86万平方米。深入实施农村安居工程，切实加大农房“两改”力度，全面启动村庄整理改造，拆除农村旧房25.6万平方米，新建项目施工面积达到107.2万平方米。四是加快基础设施网络建设。鄞州大道东延伸段、金峨路建成通车，五龙潭至溪口公路基本建成，通途路延伸段、沿海中线二期、联丰路延伸段、329国道东外环至逸夫中学等工程加快实施。新建110千伏变电所4座，建成新农村电气化村85个。甬新河工程鄞州段通过竣工验收，姚江鄞东南调水工程、皎口水库加固改造工程全面完工，大嵩滩涂围塘工程推进过半。鄞东片供水管网铺设工程基本完成，镇域管网改造工程有序推进。新建公交场站3个，开通、优化线路8条。

（三）围绕增强发展动力和保障能力，着力推进体制机制再创新。一是坚持重改革增活力。推进民营企业创新发展综合改革，朗生医药成功上市，上市企业总数达到8家。探索实施外来务工人员积分落户政策，抓好小城镇建设综合配套改革试点工作，推进城乡建设用地增减挂钩，调整国有和集体土地房屋拆迁政策，土地流转面积达到30万亩。二是坚持重保障促发展。健全土地执法共管责任机制，制定出台闲置土地处置实施意见，开展土地清理整顿专项行动，消化转而未供土地3696亩，盘活存量土地1157亩，完成建设用地报批1729亩。完善金融服务体系，推进“信用村镇”创建，不断提升企业融资服务，新增金融机构4家，总数达到57家，新增企业贷款118亿元。加快引才聚才机制建设，完成人才公寓认购工作，引进各类中高级人才759名。三是坚持重服务优环境。部署开展“效能建设提升年”活动，主动帮扶企业发展，安排经济扶持资金6.1亿元，减免企业税费12亿元，完成出口退税30亿元，解决企业各类难题400多项。

（四）围绕加快社会建设和改善民生，着力推进经济社会统筹协调发展。一是强化就业社会保障。开展充分就业区创建活动，实施城乡居民养老保险制度，推进城镇职工社会保险扩面工作，不断规范农村医保管理，切实加大救助救济力度，城镇登记失业率控制到3.3%。二是完善公共服务体系。完善教育均衡发展机制，推进教育重点工程建设，教育发展水平不断提高。启动实施基本药物制度，高标准通过省卫生强区考核评审。承办全国曲艺大赛鄞州赛区比赛，“天天演”工程荣获“群星奖”，区图书馆获评国家一级图书馆，网球中心、游泳馆投入使用。三是维护社会和谐稳定。启动全国“平安区”创建活动，抓好上海世博会和主题论坛安保工作，加大对校园犯罪、恶性犯罪、黑恶势力、酒后驾驶等打击力度，切实抓好安全生产工作，两抢案件下降48.4%，交通事故实现零增长，安全生产事故次数下降2.7%。四是推进民生实事工程。实施森林鄞州建设五年规划，成立全国首个县级绿色碳基金，完成珍贵树种造林2084亩，新增生态公益林4.1万亩；启动实施“校安工程”项目18个，新建改建幼儿园15所；鄞州二院二期扩建工程规划方案通过会审，8家社区卫生服务中心启动建设；新增就业岗位1.2万个，开发公益性岗位600个，培训劳动力1.1万人次；5条城区河道整治顺利竣工，疏浚河道338公里；在111个行政村（社区）开展实施“星光老年之家”建设，在5个镇乡（街道）启动首批“扶残助残爱心乡镇”创建活动；24万平方米老旧小区整治改造顺利启动，新城区保障性住房建设进入招投标阶段；发展村级便利店28家，启动村级菜市场改造10家，创建便民早餐示范门店50家，新增早餐经营网点45家；解放南路延伸段、福明路延伸段完成投资的30%和47%，农村联网公路项目完成形象进度的30%；鄞西污水处理厂完成招投标，滨海污水处理厂重新复工，40个村80个点的农村分散式污水生态处理工程积极推进。

与此同时，政府自身建设得到加强。深化行政管理体制改革，调整下应街道管理体制，成立五龙潭风景名胜区管理委员会，设立鄞东规划管理所；切实抓好建议、提案办理工作，进一步完善区政府领导领办建议、提案制度，代表委员满意和基本满意率不断提高；推进网上行政审批平台和电子监察系统建设，推行行政审批联合办理制，规范镇乡（街道）公共事务服务中心运作，开展工程建设领域突出问题专项治理，实施预算内外资金一体化管理，深化财政资金绩效评价，防控债务风险，压缩行政开支，政府行政效能和服务水平进一步提升。

上半年全区各项工作成效明显，但同时我们也清醒地认识到，当前发展的新老矛盾相互交织，推进转型的各种困难和压力仍旧很大。一是转型发展相对领先与增长速度相对滞后的矛盾，特别是工业增长不快的问题日益突出，主要工业经济指标增幅排名均处于全市落后地位。二是土地资源日益紧缺与招商压力日益增大的矛盾，个别区域甚至出现引资不如减资快的尴尬局面，无地可招、无商可引的压力进一步凸显。三是新兴产业迅速崛起与人才支撑不足的矛盾，特别是高级人才的短缺，已成为制约我区经济发展和产业升级的关键因素。四是区域经济快速发展与社会管理相对落后的矛盾，拆迁安置、环境保护、群众诉求和解决历史遗留问题的压力不断凸显，维护稳定、促进和谐任务更加艰巨。

二、当前发展形势

当前我区经济回升较快，总体上是在去年低基数基础上和政策性因素作用下的恢复性增长。展望全年，经济发展面临的国内外环境依然复杂，政策正面效应逐步消退、负面效应加速放大，经济发展中不稳定、不协调、不可预测因素正日益突出，今年经济走势极可能是“前高后低”。具体可以用三句话概括：

第一句话：宏观经济外“冷”内“热”。 虽然在这次金融危机中，得益于自身强大的内生动力和有效的政策刺激，中国经济率先实现了企稳回升。但当前世界经济复苏基础仍然比较脆弱，欧元区主权债务危机、美国“两房”退市、日本丰田“质量门”等事件的相继爆发，都在昭示危机的阴影尚未完全散去。从深层原因分析，欧美等国经济增长的内生动力机制依然没有形成，以“债务”解决“债务”应对危机的办法，只能治标不能治本，也不排除出现“二次探底”。在经济全球化的今天，世界经济持续低迷，势必对高外向度的我国、我区经济发展产生负面影响。

第二句话：调控政策明“松”实“紧”。中央在保持政策稳定性和连续性同时，政策动态调整的力度和频率在不断加大，趋紧动向日益明显。主要有三方面：一是收紧信贷（今年新增信贷计划投放指标下降22%，三次上调存款准备金率）；二是调控房产（上半年全区商品房销售面积下降52.8%）；三是压缩产能。这些政策从长期看有利于经济平衡和结构调整，但短期势必会影响社会投资需求。可以说，刺激政策退出是时间问题，经济发展不能永远依赖政策保护，必须尽早把经济发展置于政策常态化背景下来谋划思考，超前应对环境变化、政策变动。

第三句话：经济增长近“喜”远“忧”。从宏观层面看，一些先行指标呈现逐月回落走势，6月份用电量增速出现大幅下降，上半年沪深股市平均跌幅超过25%，这些都反映了市场对后期经济的悲观预期。从微观层面看，去年企业经营主要面临市场约束，今年则要面临市场、成本、能耗、要素等综合性约束。对鄞州来说，主要有四方面压力：一是汇率波动，央行重启人民币汇率改革，人民币对美元汇率创下17年来新高；二是退税下调，上个月国家首次对出口退税实行反方向调节，取消了部分产品出口退税；三是贸易壁垒，目前实施贸易保护的国家越来越多，涉及的产品和企业也越来越多；四是成本上升，无论是有色金属、铁矿石等基础原材料，还是劳动力成本都在不断增加，这对于劳动密集型、出口加工型企业，都将带来较为沉重的压力。

三、下半年工作重点

根据当前形势，下半年工作重点把握好三个方面：一要紧扣一个目标，即紧扣今年和“十一五”各项目标任务，圆满完成生产总值、财政收入、固定资产投入和节能减排四项硬指标。二要抓牢一条主线，即围绕转型升级主线，加快推进大平台大产业大项目大企业大环境建设，确保在加快推动经济发展方式转变方面取得更大的成效。三要编好一个规划，即要按时优质完成“十二五”规划编制任务，确保使规划真正成为鄞州下一个五年发展的“行动总纲”。着重要抓好四大块十二方面工作：

（一）发挥“三大优势”，实现结构调整更大突破。一要发挥民营经济优势，不断强化发展的特色和活力。一要抓紧开展政策调研，围绕支持市民创业、促进民间投资、提升企业发展等重点领域，开展课题研究和政策调研，力争在政策创新上有新的突破。二要努力激活民间投资，重点抓好159个千万以上工业投资项目、58个服务业重大项目和房地产项目投资，力争全年完成工业投入138亿元，实现固定资产投入330亿元。三要创新民营企业体制机制，重点在加快企业上市、发展总部经济、推进企业战略重组等方面狠下功夫、抓出成效。二要发挥对外开放优势，不断拓展发展的空间和市场。一要推进出口市场、出口产品“双优化”，抓好外贸企业树强扶优政策落实和服务优化工作，力争全年进出口上千万美元以上的企业突破120家。二要加快推进引资方式、引资途径“双转型”，盘活土地资源、开展重点招商，确保完成合同外资7.5美元，实际外资3.2亿美元。三要加快推进服务模式、监管方式“双提升”，重点抓好浙洽会签约项目转化落实和跟踪服务工作，继续推进在出口退税、一站监管、政策兑现、行业协会发展等方面的机制创新,不断提高外贸便利化程度。三要发挥城市经济优势，不断提升发展的质量和效益。一要强化平台支撑，继续“抓好十大功能区块”和“八大产业基地”建设，争取尽快形成规模、形成产出。二要强化龙头支撑，加快培育壮大东蓝数码、水木动漫等一批大型企业，力争新引进注册资金千万元以上软件企业10家。三要强化人才支撑，积极实施“人才+项目”支持政策，加快完善柔性引才机制，大力培养引进一批高素质、领军型人才，下半年力争引进各类中高级人才700名。四要强化服务支撑，通过思路创新、机制创新、载体创新等措施，着力破解新兴企业融资难、引才难等问题。

（二）抓住“三大重点”，实现发展方式更大转变。一要抓住生态文明这个重点，促进发展模式向绿色低碳转变。一要加大节能减排力度，继续抓好铸造、印染、造纸等重点行业和企业的整治提升工作，进一步推进循环经济、低碳经济、绿色经济和清洁生产发展，确保圆满完成节能减排任务。二要推进土地资源节约集约利用，抓好土地规划修编工作、违法用地和闲置用地清理整顿、后备资源开发等工作，力争闲置土地收回率达到50%，开工率达到60%。三要加快生态环境建设，扎实推进“森林鄞州”建设，不断改善城乡环境面貌，努力创建成为省级生态区。二要抓住自主创新这个重点，促进增长动力向创新驱动转变。一要抓投入，发挥财政导向作用，带动社会资源向创新领域集聚，确保研发投入占销售收入达到1.7%以上。二要抓研发，引导企业以自建、共建、引进、收购或兼并等方式建立各类研发机构，新增市级以上工程技术中心及公共服务平台10家以上。三要抓提升，继续抓好“品牌、专利、标准、设计”四大战略培育提升，不断增强企业核心竞争力，下半年争创国家专利1000件以上。四要抓转化，深化产学研合作，抓好公共研发、创业孵化、科技中介三大服务平台建设，促使更多高新成果转化和企业孵化。三要抓住平台建设这个重点，促进产业发展向集聚集群转变。一要做好空间整合、集约利用文章,清理闲置土地和厂房，鼓励企业提高容积率和产出率，努力为优质项目腾出空间。二要做好加大投入、加快产出文章，确保鄞州投创、滨海创业、望春工业园区完成产出250亿元、70亿元和30亿元。三要做好设施完善、服务提升文章。进一步完善园区基础设施、便民设施，创新产业园区管理体制和服务模式，努力为园区转型升级提供强大保障。

   （三）提升“三大功能”，实现城乡面貌更大变化。一要提升中心城区示范带动功能。深化城市发展战略研究，全面推进南部商务区、BEST广场等十大功能区块的拆迁、建设和开发工作，切实抓好市容环境整治，完善南部商务区管理体制，加快建设品质城区，今年要确保南部商务区一期、舟宿夜江等项目按时成功运营，完成城区拆迁100万平方米。二要提升新型镇村辐射集聚功能。一要推进改革创新，重点抓好卫星城市、扩权强镇、土地流转、宅基地流转等一系列小城镇综合配套改革措施。二要推进联动发展，统筹编制区域规划，统一安排功能布局，加快推进鄞西、鄞东南和大嵩片区区域一体化。三要推进产业提升，主要抓好拆迁安置、招商引资、项目建设等工作，加快提升镇乡发展层次和水平。今年要确保完成镇村拆旧100万平方米、建新150万平方米，拆迁农村旧房50万平方米、建成新村住宅100万平方米，争取小城镇建设取得阶段性的成果。三要提升基础设施承载服务功能。要配合抓好省市重点工程建设，继续抓好区域道路、供水、供电、环保等工程建设。

（四）完善“三大体系”，实现民计民生更大改善。一要完善就业和社会保障体系。以创建充分就业区为抓手，大力开发就业岗位，切实抓好农村转移劳动力、“零就业家庭”、高校毕业生的就业工作，确保全年新增就业岗位2万人，开发公益性岗位700个。切实做好原城镇老年居民和新型农村养老政策转换工作，努力实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。巩固完善新型农村合作医疗制度，稳步推进农村医保城乡统筹。不断加强医疗、教育、灾害等专项救助工作，着力解决困难群体、特殊群体、优抚群体的实际困难。二要完善公共服务体系。围绕推进教育优质化均衡化，深入开展学前教育示范乡镇创建，进一步加强特色学校创建和师资建设工作，全面实施中小学校舍安全工程，今年要开工建设新城区中心小学和鄞州中学迁建工程，新建扩建镇乡（街道）幼儿园13所。深化医药卫生体制和绩效工资改革，全面创建卫生强镇乡（街道），推进卫生基础设施建设，实施卫技人员素质提升工程，加大名科名医引进力度，不断提升医疗卫生服务质量。以争创国家公共文化服务体系建设示范区为目标，加快推进“公共文化明珠镇”创建步伐，积极完善“天天演”运作体系，高标准办好南部商务区开业庆典和世界女子网球巡回锦标赛等重大体育赛事，努力提高文化的惠民度和影响力。三要完善公共安全体系。不断加大初信初访和矛盾积案调处力度，继续做好世博安保工作，组织实施严打整治行动，切实加强防汛防台、社会治安、安全生产、食品安全等工作，确保人民群众生命财产安全。

经济社会要转型升级，政府服务首先要转型升级。我们将切实加强政府自身建设，以推进学习型政府建设为目标，以开展“效能建设提升年”活动和“争先创优”活动为抓手，加快职能转变，创新政府服务，提升行政效能，加快把鄞州打造成为“人居乐园”、“创业乐园”。

主任、副主任、各位代表，今年以来，区人大及其常委会立足全区经济社会发展大局，认真行使各项职权，切实强化法律监督和工作监督，紧紧围绕规划编制、产业发展、区块开发、镇村建设、城市管理、民生改善等重大课题开展专题视察、提出意见建议，有力促进了全区经济发展方式加快转变和社会事业快速发展。当前，我区正处在转型提升的关键时期，面临着宏观环境不断变化与区内各种矛盾加速凸现的双重压力，面临着保持经济平稳增长与推进产业结构调整的双重任务。在这样严峻而复杂的形势下，我真诚希望区人大及其常委会能一如既往地监督、支持政府工作，多提宝贵意见。作为区政府，我们也将主动配合人大工作，自觉接受人大监督，积极为代表履职创造良好条件和环境，同心协力、携手共创鄞州更加美好的明天。