随着经济和社会的快速发展，街道城市化进程的不断推进，一些新情况、新问题不断涌现，民意诉求更加强烈。面对城市化推进过程中出现的各种新情况、新问题，如何发挥人大代表关注民生、服务基层的作用，是一个崭新的课题。鄞州区人大常委会钟公庙街道工作委员会着力于关注民生、服务基层、积极创新工作，念好“听”民意、“察”政情、“解”民难“三字经”，努力打造好“民生链”，为街道经济发展与社会和谐提供有力支撑。

一、广“听”民情，完善民意动态“收集链”

民情动态是群众所急所盼问题的直接反映，掌握民意诉求是做好人大工作的基石。街道人大工委高度重视社情民意的动态化，完善起听民生、访民情、记民意的收集机制，及时把群众的利益诉求、思想动态反馈上来。

（一）建立健全社情民意“月谈制”。只有定期收集民情才能把握其中的动态变化。从 2009年8月起，街道建立了社情民意恳谈会系列制度，各村（股份）、社区每月轮流开展一次社情民意恳谈会，会议由街道联片联点领导牵头召集，要求市、区人大代表以及政务监督员参加选区内的民情恳谈，并邀请十几名村（社区）党员代表、股东代表、居民代表共同参与探讨辖区内拆迁安置、环境卫生、社会治安等民生问题，及时洞悉基层诉求，掌握信息动态。同时，每次例会事先由民意代表确定2-3个恳谈主题，根据议题性质，邀请相关班子领导或职能部门共同参与，对易解决的问题进行现场答复，对疑难问题由联村居干部记录汇总并及时上报街道。社情民意恳谈会制度实施以来，共收集各类问题、意见和建议500余条，其中包括有较大价值的民情信息、意见建议30余条。

（二）建立健全人大代表“下访制”。结合“效能建设提升年”活动，从今年3月起，街道实行机关农村（社区）工作指导员下基层走访和村居干部入户走访制，并要求撰写民情日志，发送到街道OA系统。街道人大工委借助这一平台，组织人大代表小组成员、政务监督员随同村居干部、机关干部深入基层走访选民，座谈交流，问情于民、问计于民。在了解民意、反映民意的同时也宣传了各级政府的惠民政策、利民举措。对民情日志反映的问题，街道人大工委及时汇总分类，通过人大代表小组活动等方式深入，沟通交流，掌握民意信息，并及时反馈相关部门。同时，严格执行人大工委每月十六日的信访接待日制度，并根据具体情况安排人大代表到选区内村（股份）、社区参加周五接约访，及时了解、掌握民情民意，通过走访制和约访制的完善，人大代表对基层民情诉求掌握得更加及时、深入。

二、广“察”政情，完善政务工作“监督链”

区域内重大工程、民生事业等是基层居民群众、选民最关心的热点问题，也往往是矛盾的焦点，执行、落实不当极易产生社会不安定因素，甚至发生群体性事件，影响政府形象和公信力。街道人大工委除一年两次听取审议街道政务工作通报外，还推出了一系列视察检查制度，使政务工作充分接受人大监督。

（一）加强重点工程监督与视察。上半年，街道人大工委组织市、区人大代表和部分政务监督员视察了钟公庙老街改造工程、联盛商业广场建设工程、老街改造拆迁安置房建设工程以及街道社区卫生院等公建项目建设进度。考虑到拆迁安置房是重大民生工程，同时其房屋质量也往往是矛盾纠纷的焦点，因此街道人大工委在全区首创邀请部分被拆迁户代表分阶段多次参加安置房建设的视察检查，并听取施工单位对工程建设情况的汇报。市、区人大代表在听取拆迁户代表建议和要求的基础上，对施工单位提出意见建议。通过人大代表的视察和监督，进一步确保了重大工程的施工质量和工程进度，对政府工作的督查也更加深入。

（二）加强重点工作监督与视察。今年以来，街道人大工委已组织人大代表对文明创建和公共文明指数测评迎检工作等重点工作进行了5次督查，对辖区内的道路、河道、农贸市场、背街小巷等周边环境以及各服务窗口进行了视察督查。对环境卫生、经营秩序等方面存在的问题，通过拍照、摄像和书面通知等形式督促有关单位限期整改。同时针对城市管理行政执法工作易引发矛盾纠纷这一特点，街道人大工委加强对管理执法的监督力度，组织部分人大代表随同街道城管执法中队开展执法工作，对执法中存在的问题及时提出意见建议，并以行风监督员身份听取城管执法工作汇报，对城市管理中的不足及时予以批评指正，对日常发现的问题及时反馈街道行政执法部门。

（三）加强重大财政支出项目监督。每年年中和年末，街道人大工委组织辖区内的市、区人大代表和政务监督员听取和审议街道财政的预算执行情况、预算调整方案、上年度决算、预算外资金使用情况和政府负债情况。街道还制订出台了《钟公庙街道人大工委财政经济监督办法》，进一步明确了人大工委对街道财政运作情况尤其是重大财政支出项目的监管细则。今年上半年，街道公共交易站已提交了基本建设工程项目和区级委托的财政性全资项目9项，涉及资金500余万元，工程的招投标工作严格按照规定程序操作，街道人大工委在事前、事中和事后全程监督，确保公平、公正、公开。

三、力“解”民难，完善人大监督“惠民链”

街道人大工委最重要的工作职责之一就是倾听民情民意，监督各项政务工作，无论是社情民意的获悉还是对政务工作的检查监督，最根本的出发点和归结点是为民办实事、办好事，真正做到人大工作惠民、利民。街道人大工委从多方面着手，将权力和影响力转化为惠民实效。

（一）推行“领导包案、人大督办”机制。街道对各点在恳谈会上提交的矛盾、问题进行梳理汇总，按不同职能、不同权限、不同管理属地进行分类，实行“领导包案、人大督办”的解决机制。对一些需由街道有关部门解决的问题，提交街道党政人大联席会议，进行责任分解，由各班子成员包案，督促相关科室、部门及时抓好落实。街道党政人大联席会议每月2次对有关问题落实情况进行交流汇报，并由街道班子领导、联村居指导员在有关村（股份）、社区召开社情民意会进行反馈，向基层民意代表、选区内市、区人大代表和政务监督员通报相关问题解决落实情况，并接受监督。对一些未能及时解决的问题，人大代表督促包案领导、联系科室抓紧解决，对一些实在难以解决的历史遗留问题、疑难问题，如拆迁政策问题等，则做好解释沟通工作。今年以来，通过该途径已为居民群众解决各类问题80余项，涉及市政基础设施、小区管理等民生事业的方方面面。同时干群关系进一步改善，社会也更加和谐安定，上半年信访总量减少169起。

（二）推行“代表跟踪督办建议”方法。对通过社情民意恳谈会和检查视察等途径获悉的民情民意，能当场答复的，市、区人大代表，政务监督员及有关单位当场答复。在街道职责范围外的，由区人大代表与区级有关部门沟通协调，并抓好督促落实。上半年，人大工委在视察街道文明创建工作中获悉辖区部分河道污染给周边居民群众生活带来严重影响，人大代表直接向区环保和城管部门反映情况，得到了有关部门的积极回应，及时提出了治理方案，目前部分河道已开工治理。对一些涉及面广，一时无法落实，需要区或区以上部门多方面协同解决的问题，则再进一步听取基层民意代表和意见建议，由市、区人大代表分析、汇总、筛选后形成闭会期代表建议，在区十六届人大四次会议上街道共提交了13条建议，都是来自社情民意恳谈会和民情日志，真正反映基层群众和呼声，其中2条还被区列为重点督办建议。

扩宽民声沟通渠道，广泛听取民声民意，是人大代表履行职责，充分联系群众、反映体现民意的重要举措。活动的开展，使人大代表更加了解了广大人民群众最关心的热点难点问题，使人大工作更加贴近老百姓的心声，从而为人大发挥监督职能，促进依法行政起到积极作用。

（鄞州区人大钟公庙街道工委    严成清）