2007年，全国县乡同步换届，乡镇人大的任期由三年改为五年，从此，乡镇人大工作结束了“一年学，二年干，三年换”的历史，这对进一步加强乡镇人大工作起到了极为重要的作用。乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，直接关系着国家根本政治制度的稳固，做好乡镇人大工作，一方面是完善人民代表大会制度的需要，另一方面也是加强基层政权建设的需要，此外也关系着建设社会主义新农村的进程。

一、目前乡镇人大工作的现状及特点

（一）乡镇党委重视和支持乡镇人大工作。乡镇党委普遍重视乡镇人大工作，积极支持乡镇人大依法行使职权，在重大活动中注重听取人大代表的意见和建议。如鄞江镇党委经常召开会议，专题听取人大主席团工作汇报，研究人大工作中出现的新情况、新问题。此外，把人代会、主席团和代表活动经费列入当年的财政预算，保证人大工作和代表活动的正常开展。

（二）乡镇人大主席团依法行使职权。乡镇人大主席团坚持党的领导与依法行使职权有机结合，积极参与党委的中心工作，认真开展执法检查、代表视察、行风评议等活动，有效地监督了政府及职能部门的工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用。一是召开乡镇人民代表大会和主席团会议，每年一次的乡镇人代会上对乡镇人民政府的工作报告、财政预决算等报告进行认真审议，并作出相应决议；每季度召开一次主席团会议，通报人大近期工作、组织学习等。二是认真开展专项检查视察，对重点工程和实事工程建设、食品卫生安全、安全生产等进行视察，对视察中发现的问题，及时进行纠正，并写出视察意见，为党委、政府决策提供依据，如鄞江镇人大主席团先后组织开展了《食品卫生法》等法律法规的贯彻执行情况的检查、和谐企业创建等工作的视察。三是认真督办代表议案建议，对每年人代会上代表提出的议案建议，乡镇人大主席团积极督促政府进行办理，使代表所提议案建议落到实处，同时对闭会期间代表提出的意见建议及时转给政府办理。

（三）乡镇人大代表认真履行职责。乡镇人大代表能够以“人民选我当代表，我当代表为人民”的要求认真履行代表职责，听取和反映人民群众的意见和要求，回答选民的询问，同选民保持密切联系，为群众和人民政府办实事。代表小组能够积极开展活动，协助本级人民政府开展工作。此外，人大代表能够发挥模范带头作用，不少人大代表或是创业创新、带领群众致富的带头人，或是本职工作中的先进工作者。

（四）乡镇人大工作的宣传成效显著。乡镇人大主席团积极宣传人民代表大会制度和各项法律法规，推进依法治镇进程；大力宣传镇人大主席团工作开展情况和人大代表在参与经济建设、公益事业、社会稳定等方面履行代表职责、发挥代表作用的典型事迹，进一步扩大了乡镇人大工作的影响力，树立了人大代表可亲、可敬、可信的良好形象。

二、目前乡镇人大工作存在的问题

（一）没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，主要由人大主席、副主席承担。同时，存在专职人员偏少的情况，以鄞江镇为例，除人大主席为专职外，还配备有一名兼职的人大干事和人大联络员，因此有的工作只能处于应付状态，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。

（二）乡镇人代会质量不高。乡镇都能做到每年年初召开一次人代会，年中召开一次半年度政府工作通报会，但大部分乡镇人代会会期半天、最多一天，往往是“上午集中时间读报告，剩余时间算审议，吃过中饭就散会”。此外，由于没有提前将要审议的报告发给代表，又很少有组织代表在会前开展集中调研，会中又很少有时间让代表审议，大部分代表都是“无话可说”，无时间说。这样，不仅使不少代表失去了履职的积极性，同时也让乡镇干部感到人代会是个“形式”。

（三）代表议案建议层次较低。大多数乡镇人大代表的意见和建议，往往只立足于本村本行业，大多涉及造桥、修路、建学校、新村建设，局限于要钱要物办实事。由于受制于政策、乡镇财力状况，不少代表提出的议案建议或者办理落实较慢或者无法办理落实，乡镇政府只好在书面答复上多下些功夫，让代表能够谅解，于是“一年不办，下年又提”的现象经常发生。如鄞江镇今年召开的人代会共收到代表议案建议38条，其中涉及各村事务的就有19条。

（四）乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，惯例都是将一些年龄偏大的同志安排到人大，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使一些乡镇人大干部年龄结构、知识结构跟不上形势需要。另一方面，部分乡镇人大干部对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作上被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比还有一定差距，影响了乡镇人大工作的有效开展。

三、加强乡镇人大工作的意见和建议

现阶段，乡镇人大在经济建设和社会发展中所起的作用，与其作为基层国家权力机关的地位还不完全相符，做好乡镇人大工作、切实发挥乡镇人大作用，必须要重视和解决好以下几个问题：

（一）乡镇人大应设常设机构。根据相关法律规定，乡镇的人大主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。由此看出，闭会期间的乡镇人大工作任务是重的，责任是大的，目标也是明确的。要真正把法律法规规定的任务做好做实做出成效，就需要有一个类似区人大常委会的常设机构，在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定的遵守和执行，营造一个良好的法制环境和氛围。

（二）提高乡镇人代会质量。从会议次数上讲，每次人代会至少每年一次已有法律规定，但会期不能少于一天的作法值得推广，这样就能让代表有一定的时间审议报告和重大事项，尤其是换届选举，法律规定的提名、酝酿的时间才有保证。

（三）进一步改进并规范代表闭会期间的活动。乡镇人大的各项工作，要自觉、主动地依托代表来开展。代表在闭会期间的活动，既是执行代表职务、履行代表义务，也是知情知政、监督政府的过程。因此，要抓好闭会期间的代表活动，按照就近就地、便于活动的原则，建立健全代表活动小组；组织代表参加执法检查、专题视察或调研，每年不能少于三次；采取集中培训、以会代训、专题讲座等多种形式，使每个代表尤其是新当选的代表在任期内至少受到一次培训；开展先进代表小组和优秀人大代表评选活动，建立健全激励约束机制，调动代表的工作积极性。

（四）上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、使用等问题。这样，可使在乡镇人大工作的同志更加安心于乡镇人大工作。

（五）要进一步加强人大宣传工作，增强全社会的人大意识。要采取宣传栏、广播电视、报刊、网络等形式，广泛深入地开展人大法律、人大制度、人大工作和人大代表典型的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。在乡镇主要领导的培训上，要加强人大有关知识的课时，进行民主法制教育，不断增强乡镇主要领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

（鄞州区鄞江镇人大    缪建云）