区府办及区发展和改革局：

区十六届人大常委会第二十七次会议听取了区发展和改革局局长鲁定国受区人民政府委托所作的《关于鄞州区2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并进行了认真的审议。会议认为，上半年我区国民经济继续保持平稳增长，经济持续回升态势明显。随着“幸福民生四十条”措施的逐步落实，全区上下围绕“四个优化升级”工作主线，着力抓好计划任务的落实，国民经济和社会发展中的各项预期指标执行情况总体良好。以商务楼宇经济为特色的城市经济迅速掘起，已成为区域经济持续发展中产业结构优化的一大亮点，会议对此表示肯定。同时，也指出存在着一些需要改进和解决的问题。会议提出如下意见建议：

一、正确分析当前宏观调控政策，积极采取有效对策措施

从上半年经济运行情况看，我区经济形势总体上是好的，取得了新的成绩。各级各部门要充分看到上半年来之不易的成绩，全方位来看发展的有利条件，增强发展的信心。同时，更要保持清醒，看到差距，深刻认识当前宏观调控政策对下半年区域经济发展面临的困难和不利因素，增强忧患意识，如房地产销售下滑对投资的影响，人民币升值对出口企业效益下降的压力等等。深入实际，研究新情况新问题，重视长远与眼前、增量与存量、数量与效益的关系，增强前瞻性和预见性，统筹规划、科学安排，促进经济平稳快速发展。　　　　　　　　　　　　　　　

二、着力结构调整，加快发展方式优化

要注重推动产业转型升级，加快产业结构调整的示范引导和科技成果的推广应用。着力推动第二产业内部结构调整，提升制造业运行质量，促进工业化和信息化的融合，推动工业向高端化、规模化、品牌化方向发展。大力培育软件信息、动漫游戏等新兴产业，抢占新一轮产业发展制高点。要高度重视现代服务业统计工作，加大镇乡统计工作的考核力度，逐步增加考核分比重和奖励额度，努力提高现代服务业在三次产业中的比重。要进一步优化服务业发展政策环境，统筹推进服务业重点项目，加快产业链向关联度和附加值较高的上下游延伸，实现产业规模和科技含量新突破。注重转变对外贸易方式，鼓励企业“走出去”来拓展发展空间。在财力许可范围内加大对城市经济的扶持力度，发挥政策导向作用，促进经济发展方式优化。

三、进一步优化投资结构

既要注重投资的增长，更要注重优化投资结构，以增量来改善存量。强化政策推动，支持企业增加研发投入占比，引导民间资本投向基本建设、技术改造和科技创新等关键领域，持续营造创业氛围、创新发展机制、拓展发展空间，不断累积民营经济的总量优势和质态优势。针对房地产投资占比过大的现状，要加快我区重点工程项目等基础设施建设，加强“十大功能区块”和“八大产业基地”载体建设，改善和优化投资结构，努力增强投资后劲。

四、精心编制“十二五”规划，提高规划的可操作性

编制好“十二五”规划，对提升我区综合竞争力，推进经济社会发展向更高水平、更高层次跨越具有十分重大的意义。区政府及有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织。要按照中央和省、市关于“十二五”规划编制的要求，坚持以科学发展观为统领，以向现代化转型为发展目标，以加快解决后金融危机阶段的困难和问题为重点，以促进经济社会优化升级为主线，以充分发扬民主、创新规划编制方法为抓手，以开拓的视野和创新的思路来编制“十二五”规划。同时要采取各种方式向社会公开，增加“十二五”规划编制的透明度，确保规划“落地”和规划实施的可操作性，努力使规划做到科学合理，重点突出，特色明显，前瞻性强。

五、着力改善民生，加快社会事业发展

以农民增收为核心，加大收入分配调节力度，增加中低收入者的收入，不断提高城乡居民收入。支持企业增加就业岗位，积极扶持农民创业、大学生就业创业，建设科学规范、高效一流的人力资源市场。加强对房地产市场的引导与调控，优化住房供应结构，着力提高保障性住房和普通商品房建设比重。加快推进社会保障体系建设，逐步提高失土农民养老医疗等保险待遇水平，进一步完善新型农村社会养老保险制度。加快社会事业发展，优化城乡医疗资源，积极推进医疗卫生体制改革，方便群众就医，减轻群众看病负担。优化城乡中小学和幼儿园布局，促进教育均衡发展。扎实推进和谐社会建设，切实解决人民群众反映强烈的出行慢、停车难、房价高等热点难点问题。

区人大常委会要求有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理情况于2010年9月30日前书面送至区人大常委会办公室。区人大常委会有关办事机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查。必要时，区人大常委会会议或主任会议将对有关审议意见的办理落实情况听取汇报。