2011年2月16日在宁波市鄞州区

第十六届人民代表大会第五次会议上

宁波市鄞州区人民法院院长　张光宏

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议。

2010年，我院在区委、区人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”工作指导思想，以走前列为具体工作要求，大力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，各项工作迈上新的台阶。全年共受理各类案件13783件，办结14010件（含旧存），办案法官人均结案173件，是全国平均数的2.24倍，未结案1278件，同比下降15.08%。审判质量效率主要指标均位于全省前列。

一、发挥职能作用，服务经济社会发展

努力保障国家安全和社会稳定。紧紧围绕“平安鄞州”建设，切实加强刑事审判工作。审结刑事案件1331件，同比上升1.84%，判处罪犯2064人，同比下降0.82%，其中判处五年以上有期徒刑的199人，占总犯罪人数的9.64%。按照“从严从快”的要求，突出打击“两抢”犯罪，共审结“两抢”案件108件192人，其中判处五年以上有期徒刑的51人，判处十年以上有期徒刑的17人；依法打击非法经营、贷款诈骗、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结65件，判处犯罪分子106人；依法惩治贪污贿赂和渎职犯罪，共审结27件，判处犯罪分子28人，其中县处级以上国家工作人员11人。准确把握宽严相济的刑事政策，坚持“当宽则宽、该严则严”，确保罚当其罪。依法扩大非监禁刑的适用，对425名罪行较轻的被告人依法判处缓刑、管制和单处罚金刑。积极参与社会治安综合治理，加大普法宣传力度，积极探索圆桌审判、青少年轻微犯罪前科消灭等举措，推进未成年人社区矫正工作，教育、感化和挽救未成年罪犯，凸显了人民法院对未成年人的特殊司法保护。

着力维护公平竞争的市场秩序。紧紧围绕区委关于加快经济发展方式转变的决策部署，从保障经济健康有序发展出发，依法公正高效地协调和处理好各种利益关系，努力营造公平竞争、诚实守信、文明和谐的市场秩序和社会环境。共审结民商事案件7387件，同比下降6.37%。依法审理房屋拆迁安置、商品房预售合同、建设工程合同等各类房地产纠纷案件285件，保障了我区城市化进程的顺利推进；审结公司股东权益、股权确认、股权转让合同纠纷案件33件，有效地规范了公司治理结构，保障投资人合法权益；积极发挥知识产权司法保护主导作用，依法制裁知识产权侵权行为，审结侵犯商标权、著作权等知识产权民事案件42件，同比上升281.82%，进一步优化了鼓励企业和个人自主创新的司法环境。

监督和支持行政机关依法行政。审结行政案件94件，同比上升10.59%，其中撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的占15.96%。积极探索行政案件处理新机制，开展行政附带民事诉讼案件试点工作，审理了全国首例行政附带民事诉讼案件，在减少当事人讼累，实质性化解争议方面作了有益的探索和尝试。高效、稳妥地办理非诉行政执行案件，办结276件，依法推进了南部商务区、长丰地块等拆迁工作，保障了市、区重点工程建设的顺利推进。完善与行政机关良性互动的工作机制，通过行政审判年度报告、“一案一反馈”、行政执法联席会议、司法建议等举措，督促行政机关提高执法水平，推进政府法治建设和社会管理创新。

积极延伸审判职能。转变司法理念，变被动司法为主动服务，坚持“法官走访企业”工作制度，通过走访调研、送法进企业等活动，帮助企业防范和化解经营风险。针对我区外贸企业和涉侨企业多的特点，先后组织召开了外贸企业座谈会和侨界企业法律咨询会，及时了解企业法律需求，并提出针对性的规范和整改意见，为企业转型升级献计献策。认真分析劳动争议案件中企业败诉率高的原因，选取典型案例精心编写《劳动争议三十例》，向辖区内企业发送了800余册，帮助企业改进用工不规范问题，并提示监管部门加强监督，从源头上预防和减少劳动争议，维护和谐劳动关系，劳动争议案件较上年下降39.81%。此外，还就审判过程中暴露出来的企业在经营管理、风险防范方面存在的问题，及时提出司法建议10余条，帮助企业完善内部治理机制，提高抵御风险能力。

二、坚持司法为民，保障民生权益

高度重视保护涉案民生。妥善处理婚姻家庭、继承、人身损害赔偿等案件2400件。重视劳动者合法权益保护，共审结劳动争议案件852件。开展涉农民工劳动报酬案件专项执行活动，累计为劳动者追索劳动报酬1059.56万元，为医疗、交通事故受害人追索赔偿金1310.86万元。加大对弱势群体的司法救助力度，在立案、审判和执行阶段开辟“绿色通道”，全年共缓、减、免诉讼费123.83万元，对60名生活困难的刑事被害人、申请执行人发放司法救助金63.46万元。

推进矛盾纠纷化解新机制。认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，把调解作为化解社会矛盾的主渠道，努力从根源上化解纠纷，更好地维护人民群众合法权益。民商事案件调解撤诉率达65.89%，同比上升5.6个百分点，行政案件中36%的案件经法院协调后和解、撤诉，执行案件中自动履行、和解结案的占56.20%，同比上升13个百分点。着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系建设，努力把各类矛盾纠纷有效化解在基层和初始阶段。在法院诉讼服务中心设立人民调解工作室基础上，将人民调解工作室普及到五个人民法庭，完善诉调对接工作机制。全年共委托人民调解组织调解案件814件，调解成功549件，成功率达67.44%。我院设在区公安分局交警大队的道路交通事故巡回调解点，共调解道路交通事故损害赔偿纠纷681件，极大地方便了当事人解决纠纷。认真开展集中清理涉诉信访积案活动，对政法委和市中院督办的43件涉诉信访案件逐案定责，充分运用教育、救济、协调等手段解决涉诉信访难题，已成功化解27件，其中包括中央政法委交办的2件。

努力破解执行难问题。受理执行案件4966件，同比上升8.74%，执结4868件，同比下降0.43%，有效执结率达70%。创新执行工作内部管理机制，积极推进以“分权制衡”为基础的执行体制改革，打破“一人独揽、包案到底”的传统运作模式，执行局内部设集中查询调查组、执行督促组和综合组，优化了执行职权配置，执行权受到有效的监督制约，执行行为更加规范有序。继续推进综合治理执行难体系建设，深化“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合”的执行联动新格局，着力完善“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障”五大系统建设。在区公安、工商、国土、建设以及金融等部门的大力支持下，法院执行查控更加便捷、高效，进一步加大对逃避、抗拒执行行为的惩治力度，在各类媒体上曝光被执行人97人，对17名拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人采取司法拘留措施，2名被执行人因拒不履行判决、裁定等行为被移送公安机关立案侦查，有力彰显了司法权威。积极推动社会诚信体系建设，在信用浙江网上公布了3639条被执行人信息。

进一步畅通民意沟通渠道。出台《法院开放日活动实施方案》，从6月份开始每月一次举行法院开放日活动，300余名社会各界人士走进法院，零距离地感受法院文化和审判工作，拉近了与群众的距离。按照最高人民法院《关于司法公开的六项规定》要求，全面推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开。加大科技助推公开的力度，在法院互联网站上开通案件自助查询功能，推行裁判文书上网，通过信息化手段扩大群众知情权。强化对外宣传平台，选择典型案例进行网上直播。与省高院和市中院合作，七、八月份在宁波市博物馆设置反映浙江法院发展进程和亮点工作的展示厅，增强社会各界对法院工作的了解。面向公众开放法院文化公园，在公园内布置法制事件和典型案例的宣传专栏，取得良好的宣传效果。

三、狠抓队伍建设，提高司法能力

坚持规范司法，促进公正高效。大力开展“创先争优”、“人民法官为人民”主题实践活动以及“深化管理年”活动，进一步改进司法作风，提高规范司法的能力和水平。根据中央、省委政法委的部署，扎实开展案件评查活动，共评查当事人反映强烈的重点案件65件，针对评查中发现的问题，及时落实整改措施。依托法院审判质量效率评估体系、数字法庭系统和远程视频庭审系统，全面加强审判管理，既提高了办案效率，又保证了案件质量，审判信息化工作走在全省前列。加强司法警务规范，实行办公区与审判区隔离，并会同区公安分局下发文件，建立联防联动安保机制，确保审判场所的安全。

抓好廉洁司法，确保公平正义。坚持从严治院方针，把司法廉政建设作为队伍建设的关键来抓，着力加强惩治和预防腐败体系建设。以开展集中警示教育活动为契机，强化对薄弱环节和关键岗位的制度约束，出台《党风廉政风险节点及其防范管理办法》，排查出从立案到执行的68个廉政风险节点，制定了前期防范措施、中期监控机制、后期处置办法，实现对腐败易发环节的常态监督。完善大标的案件监管，在立案、审理、鉴定、拍卖等各环节全程动态监督，实行“一案一档”，并邀请当事人进行反馈和测评，全年受理的96件标的额在400万元以上的大标的案件无一件投诉或上访。健全电话举报、网络举报和来信来访等机制，始终筑牢拒腐防变的坚实防线。

着眼司法能力，提升队伍素质。继续加大人才引进和培养力度，面向全国范围公开选调7名优秀法官，充实办案力量。建成法官图书馆，注册成立鄞州区青年实用法学研究会，继续举办专家讲座、第三届法官与学者对话等活动，法院学习风气和调研氛围更加浓厚，调研工作取得新的突破，在各类刊物上发表调研文章150余篇，其中国家级核心期刊上发表11篇，一篇案例首次入选《中华人民共和国最高人民法院公报》，出版了学术专著两部。积极开展“办案能手、执行能手、调解能手”等各类竞赛活动，营造积极向上的工作氛围，促进干警专业技能的提高。

深化文化建设，凝聚法院精神。按照“高起点、高品位、重特色”的思路对法院物质文化设施全面整合、升级，以“公正、廉洁、为民”的人民法院核心价值观为主线，在全院上下营造出浓郁的文化氛围。3月份，举行我院历史上首次法官授职典礼，进一步增强法官的职业使命感与荣誉感，凝聚了团队精神。7月5日，全国法院文化建设现场会在我院召开，最高法院王胜俊院长和与会的160余名各级法院领导视察、参观了我院。王胜俊院长对我院文化建设给予了“认识深、起点高、动手早、效果好”的评价。会议结束以来，来自全国21个省、直辖市、自治区的法院和社会各界考察团共计80余批、近千人陆续来我院参观学习，法院文化建设的影响力进一步扩大。

四、自觉接受监督，改进法院工作

完善接受监督制度。认真落实省高院《关于全省法院院长定向分级联络全国人大代表和省人大代表的工作意见》，院领导上门走访我院负责联络的四位省人大代表，建立联络档案，虚心听取代表们对法院工作意见和建议，并及时向代表反馈。加强与区人大代表经常性的联系和沟通，积极开展走访座谈、征求意见、邀请视察法院和旁听庭审等活动，主动接受监督，改进工作，共邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审130余人次。向全区人大代表和政协委员寄送每季度一期的《鄞州法苑》，方便代表、委员们全面了解法院工作动态。认真落实代表监督意见，年初，我院向区人大常委会专题汇报了我区劳动争议案件的审判情况，并根据会议审议意见认真抓好整改和落实。高度重视代表建议和委员提案的办理工作，去年区“两会”两件建议、提案已全部在规定时间内办结。

重视检察机关及社会各界监督。认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责。通过民主恳谈会和廉政监督员座谈会等形式，认真听取各界对法院工作的意见和建议。重视新闻媒体、社会舆论的监督，促进司法公正。

进一步加强人民陪审员工作。完成新一轮人民陪审员选任工作，全区人民陪审员数量由55名增加至80名。强化对人民陪审员的管理，设立专门的人民陪审员办公室，为每一位人民陪审员建立管理档案，积极推动人民陪审员参与调解、执行和息诉服判工作，将“民间智慧”引入司法。人民陪审员全年参审案件1305件，陪审率达63.46%，较好地贯彻了审判公开、民主的原则。

各位代表，按照我院提出的“一年打基础，二年迈大步，三年上台阶，四年走前列”的争创一流法院规划，2010年，经过全体干警的不懈努力，法院争先创优工作取得突破性进展。我院连续四年被市中院评为市级先进法院，再次被评为全省破解执行难优秀法院，被省高级人民法院、最高人民法院授予全省优秀法院和全国优秀法院称号，实现了四年前我们在区十六届人大一次会议上提出的争创一流法院的奋斗目标。这些成绩和荣誉的取得，是区委的正确领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民法院向长期以来支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。但是我们仍清醒地认识到，与形势发展的需要，人民群众的期望相比，法院工作还存在许多问题和困难：少数法官大局意识、服务意识不强，工作作风和司法能力尚需进一步改进和提高；办案质量和效率仍需进一步提高；效能建设和队伍廉政建设仍需进一步加强；全国范围内司法安全事故频发，影响法官身心健康和职业荣誉。对此，我们将高度重视，争取各方支持，采取措施努力加以解决。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是我区转变经济发展方式，实现新一轮跨越发展的起步之年，也是我院按照争创一流法院规划，各项工作创辉煌的一年。法院的总体工作思路是：认真贯彻党的十七届五中全会、全国政法工作会议和区委十二届十次全会精神，紧紧围绕建设“三城三区”和“四大优化升级”的战略目标，始终坚持“三个至上”工作指导思想，深入推进三项重点工作，充分发挥审判职能作用，依法促进经济结构战略性调整，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，为我区加快建设现代化都市新区，率先全面建成小康社会提供有力的司法保障。

一、以执法办案为中心，更加自觉地服务大局。密切关注社会经济发展形势变化反映到司法层面的新情况、新问题，找准法院工作保障稳定、服务大局、改善民生的结合点和着力点，全面加强各项审判和执行工作。充分发挥商事案件、知识产权案件、劳动争议案件专业化、类型化审判的优势，强化知识产权保护力度，积极协调劳动用工纠纷，进一步创新司法服务手段，积极推动我区经济结构转型升级。依法严厉打击严重刑事犯罪，促进“平安鄞州”和“法治鄞州”建设。

二、以案结事了为目标，更加有效地化解社会矛盾。认真落实区委关于《建立健全社会矛盾联合调解机制的实施意见》要求，进一步完善“大调解”工作体系，将更多的矛盾化解在诉讼前，化解在基层。进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，多措并举化解矛盾，共同创造和谐稳定、公平正义的社会环境。依法妥善审理与民生关系密切的案件，创新完善司法便民措施，让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务。加快推进执行工作五个系统建设，不断完善综合治理执行难工作机制。继续抓好集中清理涉诉信访积案工作，努力做到诉求合理的解决处理到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。注重研究社会管理面临的新形势新任务，积极推出司法服务新举措，切实增强社会治安综合治理能力。

三、以文化建设为抓手，更加有力地开展队伍建设。大力弘扬“公正、务实、创新、清廉、团结”的鄞州法院精神，教育引导法官形成共同的理想信念和价值追求。坚持“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，着力提高法官的政治素养，培养良好的职业道德。坚持“人才兴院”战略，不断提高法官的司法能力，尤其要注重年轻法官司法能力的培养，加大培训力度并通过资深法官传、帮、带等方式，提高年轻法官把握法律、熟悉民情、了解民意和做群众工作的综合能力。进一步完善具有鄞州特色的法院文化体系，突出文化对审判、执行工作的渗透作用，促进法院各项工作的良性协调和可持续发展。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，重点抓好领导班子和领导干部的廉洁自律，突出抓好对审判权和执行权的监督，确保裁判公正规范、作风清正廉洁。

四、以公正高效为要求，更加扎实地推进司法公开。牢牢把握“符合国情、群众欢迎、简便易行、公正高效”的改革指导思想，积极落实各项司法改革任务，提高司法工作透明度，增进社会各界对人民法院工作的了解和理解，力争使我院司法公开工作走在全省、全国前列，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。加强审判质量效率评估工作，创新审判管理，优化资源配置，强化监督制约，不断提高办案质量和效率，适应人民群众的司法需求。利用已建成的数字法庭平台，实现庭审网络直播常态化。完善远程立案和远程审判系统，为当事人诉讼提供更为便捷的服务。实施档案电子化改造，全面落实裁判文书上网制度，方便当事人及时查阅。

各位代表，新的形势对人民法院工作提出了新的要求，人民法院肩负的任务繁重而艰巨。我们将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，为我区经济社会发展作出更大的贡献！