关于我区城市河道建设管理的调查与建议

鄞州区人大常委会城建环保工委

城市河道是城市的自然资源，是城市基础设施的重要组成部分。河道建设管理关系到城市功能品位的提升、居民生活品质的提高、城市发展的提速。目前，我区河道水质污染严重，“断头河”众多，群众反映强烈，已成为城市之“痛”。因此，加强河道建设管理刻不容缓。

一、基本情况

新城区内有河道54条，分布在下应、钟公庙、中河、首南4个街道。总长约110公里，总水域面积约280万平方米（东至甬新河、南至绕城高速、西至奉化江、北接老市区），临奉化江碶闸3座。水域范围内有38个社区，34个行政村，企事业单位近7000家，户籍数4.8万户，户籍人口13.3万人，外来暂住人口26.6万人。

近年来，我区围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标，通过截污、清淤、疏浚、调水、砌坎、绿化等工程建设，对河道进行了综合治理，取得了一定的成效。

（一）建立机构，明确职责。2009年5月，区政府在区城管局设立城区内河管理处，专门负责河道建设管理工作。2009年7月，区政府制定出台《关于加快推进宁波市鄞州区城区内河建设管理工作的实施意见》，明确区级有关部门及街道职责。

（二）综合整治，初见成效。制订了河道整治三年计划并组织实施，2010年区政府投入资金3000万元，完成19条河道的整治工作，疏浚河道19454米，建成了区政府环河、后庙河、傅家河等多处生态河道，用机器人管道检测技术排查并修补雨污水管网2635米。落实“断头河”疏通责任，已打通万科金色水岸东北侧等堵塞节点。今年区财政又安排河道整治专项资金3000万元。

（三）完善制度，加强管理。制定完善河道保洁、设施维护、责任考核等各项管理制度。加强了河道保洁力度，2010年投入资金176万元，配置保洁船20艘，聘用保洁人员60余名。多次开展涉河涉水联合执法行动，拆除违法建设2处，打捞沉船15只，拆除违法设置的滚地笼、网箱88只。

二、主要问题及原因

通过综合整治，部分河道水质有所改善，但问题还不少，主要是：河道水体发黑发臭现象依然严重，河道水质没有得到根本性改变。去年的抽样检测数据反映：季节性黑臭水和黑臭水体占到河道总数的48.5%；河水化学需氧量指标三类以下的占85%；水质富营养化程度中度以上的占94%；河道总磷指标三类以下的占100%，所有河道氨氮指标全部属于劣5类。原因是：

（一）“断头”河流多，水体流动弱。因城市工程建设、自然淤积等原因，尚有17处河道被填埋截断，形成十余条两头均被堵塞的“断头河”，如傅家耷河（堇山西路北至杭甬高速公路南侧）短短400多米的河道就有4处被堵。其中14个堵塞节点位于新城区西北片鄞县大道以北至长丰，天童南路以西至奉化江，这些河道堵塞造成水体流动弱化，河道发黑发臭日趋严重。特别是长丰滨江生态休闲区、慧丰、万达商业区以及众多居民小区河道更为突出。

（二）基础设施差，功能发挥弱。一是水体调控乏力，在城区18.6公里长的奉化江堤中，仅有一座碶闸位于城区中心。由于河道阻断及城区地势原因，碶闸调控水体能力不强，水体处于静止状态，难以形成循环，造成城区西北片的河道污水排出难，清水引进难。二是污水处理能力不够。南区污水处理厂处理能力16万吨/日，承担我区污水处理6-8万吨/日,现城区用水量20万吨/日，按70％污水产生量计算，尚有未经处理的6万吨/日的污水排入河道。即使南区污水处理厂二期工程竣工，处理能力还是不足。三是污水管网不完善，如宋诏桥、凤凰等老旧小区，污水管网设计标准低，建成年数长，管材老化破损渗漏严重，有的区域局部堵塞，有的区域雨污管网连通，有的区域有管无泵，影响污水传输能力，造成污水外溢排入河道。

（三）污物入河多，截污能力弱。据区城管局对河道水体抽样检测，主要存在大量有机还原性物质、氨氮、总磷等污染物。造成水体发黑发臭、异色异味，主因是污染源头多，排入河道多：如城中村及外来人员居住密集区，缺乏环卫设施，雨、污水及生活垃圾排入河道；不少居民小区因雨污管分离不彻底，有部分污水特别是含高磷的洗衣废水通过阳台等雨水管排入河道；大量餐饮行业污水通过雨水管排入河道；部分企业无污水处理设备，有的业主为省成本治污设备不运作，污水直排偷排河道；农业面源污水没有治污措施普遍排入河道；前20分钟的初期雨水，夹带着马路灰尘、露天垃圾（PH值在4.5-5.5之间，其污染程度接近生活污水）冲入河道等等。由于污水入河多，截污能力弱，造成河道污染加剧。

（四）管理部门多，执行力度弱。河道建设管理涉及规划、水利、交通、建设、环保和城管等多个部门。这些部门虽能各负其责，但在实际工作中，存在着部门与部门、部门与街道之间的工作责任还不够明确，监管责任还不够到位现象。如对涉河的违法排污、违章搭建、填埋侵占、工程围堰、渣土清理等行为的查处，部门之间合力不够；存在着部门之间在审批、建设、维护、监管等工作环节上衔接还不够紧密，出现监管工作“断层”现象。如新都美地小区东侧河道清淤时，才发现河道内存在违规倾倒的建筑垃圾7000余立方，而建设单位早已撤离现场，为此，政府多支出了清理资金100余万元。

三、对策建议

加强城区河道建设管理是文明城市创建的必然要求，是民生所求、民心所盼的政府实事工程。现提出以下建议：

（一）进一步加强领导，统一认识。要高度统一各级领导的思想，把加强河道建设管理作为新一轮城市发展和提升城市品位的重要工作内容来抓；要充分运用各种媒体加强涉河涉水、文明卫生等方面的法律法规宣传教育，提高广大居民依法护河的思想意识，形成爱河、护河的良好社会氛围。

（二）进一步明确职责，加强协调。要完善城区河道建设管理体制，明晰区、街道、社区（村）责权；要建立由分管区长牵头，相关部门及街道组成的城区河道建设管理工作联席会议制度，定期通报各自工作落实情况，协调解决河道建设管理中的重点、难点问题。

（三）进一步巩固成果，加强整治。要用创新的理念，科技的方法，巩固河道综合整治的成果；要落实责任，限时打通长丰、万达商业区及居民集聚区域的“断头河”，对暂时无法打通的河道堵塞节点，可采取铺设涵管等方式实现临时沟通，及早实现河网畅通；要加大河网水面率的保护力度，严格执行河道留地标准；要继续加大整治力度，高标准实施城区河道的清障、清淤、清垃圾工程；要妥善处理污染物，重视建筑渣土及泥浆消纳场地的建设，从源头上杜绝二次或异地污染。 

（四）进一步完善设施，夯实基础。要增建1-2座沿江碶闸，增加河道排水口，提高城区防洪排涝，蓄水调水能力；要在主河道合适位置修建水闸等基础设施，增强河道水体调控能力；要重视老旧住宅小区、低洼区域地下破损管网的修复，建造污水提升泵站，增设沿河纳污管，采取多种措施从源头上控制污水入河，提高截污能力；要根据城区发展趋势，在扩建、新建污水处理厂时，预留充分的扩容空间，确保污水处理能力大于排放量。

（五）进一步加强管理，提升水平。要全面普查老旧小区的雨污管网，并按标准补档建档，新建小区雨污管网档案要完整，档案移交时审查验收要严格，为提升管理水平做好基础性工作。要按标准建造河道保洁码头，配足保洁船只，重视保洁队伍建设，落实管理目标责任制，实时监督河道整洁情况，高质量做好日常保洁工作。要增加净化能力较强的水生动植物放养和栽培数量，采用物理、生物等多种技术净化水体，注重河道自然恢复能力，建设生态型护岸，打造景观河道。要充分发挥调水工程作用，减轻河道水体污染程度。同时，要探索污水处理厂的中水利用和中水改善河道水体的途径。

（六）进一步完善制度，创新机制。城市河道建设管理是一项长期、复杂、系统的综合性工程。要完善制度，建立长效管理机制。建立完善随城市发展逐年递增的河道建设管理专项资金保障机制；建立完善日常治理与专项整治相结合的河道保洁机制；建立完善政府、部门、街道涉河涉水工程审批、建设、验收等环节的全程监管机制和联合执法机制；建立完善河道建设管理工作责任考核机制和绩效评估机制。