去年12月，区委十二届十三次全会作出了高起点高水平推进文化强区建设、全面增创鄞州文化发展新优势的决定。作为历史文化名区和经济发展先行区，鄞州要更好地落实党的十七届六中全会精神，大力实施文化强区战略，满足人民群众日益增长的精神文化需要。推动文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。前段时间，我们对全区文化管理队伍建设情况进行了调研。现将有关情况梳理如下：

一、我区文化管理队伍基本情况

近年来，我区把文化管理队伍建设作为一项重要工作来抓，充实人员、提高素质、完善制度、强化管理，为文化事业发展提供了有力的人才支撑。

（一）队伍网络日益健全

在各级党委政府的重视下，全区区、镇、村三级文化管理队伍网络日益健全。目前，区文化广电新闻出版局本级及局属单位共有文化管理人员299人（其中，正式编制189人，聘用人员110人），拥有大专及以上学历194人。镇乡(街道)文化站共有工作人员85人，其中正式编制31人，聘用人员54人，拥有大专及以上学历38人。由镇乡(街道)文化站推荐、区文化广电新闻出版局发文聘请的镇乡(街道)文化工作指导员54人。此外，还有村级文化管理员近450人。

（二）政策措施不断完善

2001年，我区《关于加快文化改革和发展的政策意见》规定：进一步充实镇乡（街道）文化站干部队伍，配足配强文化站干部，专职专用；新任命的文化站长和新录用的文化干部原则上要有大专以上学历等。2007年12月，区机构编制委员会出台文件，规定各镇乡（街道）文化站站长任职期间享受中层正职待遇。去年3月，《区社会事业领域高层次人才引进与使用专项资金管理（暂行）办法》规定：引进第一层次文化人才享受一次性补贴60万元和每月5000元人才津贴及其他优惠政策。同年，我区引进影视名人马军骧及其创作团队。去年9月，我区出台《关于进一步加强全区宣传文化队伍建设的实施办法》，明确文化站长工作三年后正常退下来享受镇乡（街道）同级中层正职待遇。

（三）队伍管理继续加强

强化了文化工作的内部管理制度建设，出台了《文化站长工作目标责任考核》。实施融“培训、展览、辅导”于一体的“天天学”文化培训工程，加大文化馆、越剧团等文艺骨干下基层力度。对镇乡（街道）文化站长、文化工作指导员、文艺骨干和村落(社区)文化员等强化了培训，培训内容主要是文化理论与宏观形势、文化经营管理知识、文化专业知识与技能等。加强作风建设，鼓励文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，努力成为优秀文化的生产者和传播者。

二、文化管理队伍建设存在的问题

尽管我区文化管理队伍建设得到了加强，但离文化强区和文化质量提升战略目标要求还有一定差距。主要表现在：

（一）高级骨干人才缺乏

文化事业发展与文化专门人才不足的矛盾日益突出，尤其是懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文化管理人才比较缺乏。一些文化管理人才知识结构老化、视野狭窄、观念陈旧，缺乏开拓创新意识，跟不上形势发展的需要。科班出身的高层次文化管理人才寥寥无几，文化领域领军人物更是凤毛麟角。同时，由于发展平台局限和地域环境制约，存在“外地优秀人才不愿来、本区优秀人才难培养”的现象，文化人才队伍相对老化，人员结构不合理，生机活力不足，管理水平亟需提高。

（二）文化站长力量薄弱

目前文化站人员“在编不在岗、在岗不在职”情况比较严重，一些文化工作被业余人员承担。个别文化站如东吴镇连1个在编人员都没有，就连文化站工作做得较为出色的邱隘镇也仅1个在编人员。文化站长兼职较多，时间精力分散，难以发挥作用。据统计，除梅墟街道和东钱湖镇外，有11个镇（街道、潘火管委会）文化站长兼职。有的兼工会工作，有的兼社区工作，有的兼旅游工作，有的还一身兼数职。有的镇乡（街道）为了提拔或照顾干部，把可享受正科待遇的文化站长“帽子”戴在实际未从事文化工作的干部头上。不做文化工作的同志长期占用编制，影响了文化工作的开展。

（三）管理体系不够健全

一些领导比较重视经济建设和政绩工程，对相对务虚的文化工作则能拖则拖，抓文化管理队伍建设思想不到位。多层次、多渠道、多门类的文化人才培养体系还未健全，组织脱产学习和集中培训的时间不够，文化管理人员自我加压、主动学习意识不强。业务能力和整体素质提高不快。区级层面的带动作用不强，村级文化阵地建设步伐缓慢。同时，对文化工作考核奖惩也不够完善，缺乏有力的激励机制。

三、加强文化管理队伍建设的对策建议

发展文化事业是弘扬先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。打造质量新鄞州、提高鄞州综合实力既需要强大的经济实力、科技实力，也需要强大的文化实力。各级各部门要进一步提高对文化工作重要战略地位的认识，把文化人才工作摆上重要议事日程，切实加强领导，形成文化人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。为此，提出以下建议：

（一）建立鄞州区文化促进会

为进一步提升文化软实力，动员社会资源和民间力量参与文化建设，促进文化大发展大繁荣，建议建立区文化促进会。由区委、区政府领导担任顾问和会长，相关部门负责人担任副会长，邀请有关社会文化名人、新闻文艺专家、文博非遗传人、高等院校教授等参加，各文化协会作为成员单位。区文化促进会主要通过研究文化事业的发展方向、组织开展文化咨询与培训、搭建文化合作和交流平台等途径，解放文化生产力、发挥文化原创力、增强文化传播力。与此同时，为改变高层次文化领军人物和专业文化管理人员缺乏的现状，要根据《区“十二五”人才发展规划》和全区人才工作推进大会精神，制定《文化人才引进管理办法》，开辟绿色通道，着力选拔引进10名在全国、全省有较大影响力的策划、演艺和管理等高层次文化人才，引领全区文化事业发展。

（二）加强文化管理队伍建设

优化文化人才队伍结构，强化区文管办、文化馆、图书馆、越剧团、新华书店和电影公司等人员管理，帮助解决活动经费、职称评聘和待遇保障等问题。建立镇乡（街道）文化站长资格准入制度，文化站长的任职和选聘应征求区文化广电新闻出版局意见。文化站长必须专职，不得将文化机构工作人员长期借用到非文化岗位工作。对确实不适合在文化系统工作的人员，应逐步予以调整岗位、解聘甚至辞退。健全基层大学生文化指导员队伍，各镇乡（街道）至少配备3名，重点负责做好村（社区）文化指导工作，待遇参照大学生村官。对于一些工作表现突出的大学生文化指导员可通过相关考核把其吸纳到文化站或其它相关文化部门工作。制定《区文化志愿者章程》，推广邱隘文化义工成功运作模式，建立和规范文化志愿者队伍，帮助开展公益文化宣传、文艺培训、文艺演出、电影放映和流动图书馆等文化服务。

（三）完善培训培养激励机制

把文化建设纳入干部培训计划，提高党政干部、文化工作者的文化素养和管理能力。搭建文化人才终身学习平台，对现有区、镇和村三级文化管理人员进行系统性、专业化的培训。与相关文化艺术院校挂钩，分期分批集中轮训，更新知识结构。健全文化机构的工作岗位规范和考核制度，加强日常管理，充分发挥文化管理人才的作用。设立文化人才培养专项资金，每年在文化强区建设经费中拨出一定比例，用于文化人才的培训和评审，为文化人才工作提供必要的经费保障。设立“文化人才贡献奖”，每年评选一次，对获奖个人给予表彰奖励。对工作实绩突出、表现优秀的文化管理人才，要及时选拔到领导岗位上来，从政治前途、经济待遇上给予重视和关心。