宁波市鄞州区人大常委会主任 王自强(2013年1月21日在宁波市鄞州区第十七届人民代表大会第二次会议上)

各位代表：
   我受区十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2012年主要工作
   2012年是新一届区人大常委会全面履职的开局之年，也是打造质量新鄞州的起步之年。区人大常委会在中共鄞州区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全区工作大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，凝心聚力，扎实工作，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项工作任务。一年来，常委会召开会议7次，作出决议决定17项，审议“一府两院”工作报告20项，组织专题视察8次，依法任免区人大常委会办事机构工作人员8人次，决定任免区政府工作人员44人次，任免法院、检察院工作人员84人次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
   一、突出重点、服务大局，积极促进经济社会持续健康发展
   常委会紧紧围绕区委打造“质量新鄞州”目标，议大事、顾大局，以经济转型、财政绩效、城乡统筹等为重点，在监督中予以大力支持，在支持中体现有力监督。
   依法审议决定重大事项。根据我区城市化发展趋势和优化行政管理体制的需要，常委会在充分调研的基础上，认真审议政府议案，作出《关于下应街道行政区划调整方案的决议》，将原下应街道潘火片区单设为街道。同时根据人大工作的需要，又作出《关于建立宁波市鄞州区人大常委会潘火街道工作委员会的决定》，为街道人大工作的顺利开展提供了组织保障。
   支持区域经济健康发展。常委会将支持和促进转型升级、提高发展质量作为监督经济工作的重要内容，通过调研、视察、审议等形式，不断加大监督力度。常委会审查2012年上半年区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就经济运行中出现的新情况、新问题提出意见建议，建议区政府准确把握经济发展的重点，采取有效措施，解决难点问题，促进区域经济平稳健康发展。在经济增速放缓的形势下，常委会高度关注工业实体经济发展，专题视察望春工业园区，对园区建设、企业发展提出意见建议。针对中小微企业融资难、土地制约等问题，组织专题调研，审议扶持中小微企业发展情况的报告，指出要加大政策扶持力度、强化服务意识、加快实体经济公共服务平台建设，努力营造企业发展的良好环境。区政府认真落实审议意见，出台相关扶持政策，促进中小微企业健康发展。科技创新是支撑引领我区经济转型升级的重要因素。主任会议听取科技创新平台建设情况的汇报，建议区政府进一步完善多元化科技投入机制，强化科技服务体系建设，注重科技成果转化，培育科技创新人才，助推区域经济转型升级。区政府扎实推进科技创新工作，制定出台《鄞州区“十二五”科技创新发展专项规划》，努力提升区域经济竞争力。
   促进财政运行科学规范。常委会高度重视财政预算管理工作，积极探索科学有效的预算监督方式，不断提高政府财政管理的制度化、规范化水平。审查2012年上半年全区和区级财政预算执行情况，审议全区和区级预算执行及其它财政收支情况的审计报告，依法作出关于批准2011年区级决算和2012年区本级财政预算调整方案的决议。积极深化财政预算监督，制定通过《宁波市鄞州区人大常委会关于预算绩效监督的若干规定》，对政府预算绩效管理进行全程监督。一年来，对区住房和城乡建设局等15个部门20个项目的预算绩效进行审查监督，组织召开重点项目预算绩效目标监督评审会，专题审议绩效评价工作报告，建议区政府加大绩效结果的公开和应用力度，促进政府部门依法理财、绩效理财，初步实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用。我区财政预算绩效监督工作起步早、措施实、效果好，走在全国前列，《人民代表报》、《浙江日报》对这一做法进行了专题报道。常委会专题调研国有资产管理工作，针对“重建轻管、权属不清、权证不全、利用效率不高”等问题，建议区政府进一步理顺国有资产监管体制，落实监管责任，规范管理方式，加大清点盘查和整改落实力度，防止国有资产流失，促进保值增值。
   推进城乡统筹协调发展。常委会从城乡建设管理工作的难点和群众关注的热点出发，积极推动提升城乡建设和管理水平，促进城乡统筹融合。围绕新城区建设管理中的难点问题，在组织专题视察的基础上，主任会议听取智慧城管建设运行情况的汇报，针对体制不顺、职责不清等问题，建议区政府进一步理顺智慧城管建设体制，建立健全长效管理机制，不断提升我区城市管理水平。针对群众关注的新城区交通拥堵、停车难等热点问题，组织视察新城区道路交通建设情况，审议专项工作报告，提出加快道路建设、完善公共停车场等配套设施、大力发展公共交通等意见建议，得到区政府及职能部门的重视。台风“海葵”造成城区内涝、交通中断、停水断电等诸多问题，常委会第一时间深入实地调研，分析城区内涝的成因及影响，及时向区政府提出了加快城区排水系统建设、增强河道排涝能力、完善抗灾应急方案等对策建议。同时，专题视察鄞东南沿山干河建设情况，建议区政府加快建立多渠道排水体系，提高鄞东南区域泄洪能力。社会主义新农村建设是统筹城乡发展的重要举措。常委会深入农村基层，广泛收集民意，审议小城镇和农村建设规划情况的报告，建议区政府优化规划、加大投入、分类指导，提高新农村建设的整体水平。
   二、关注民生、推进法治，努力维护人民群众切身利益
   常委会注重民生民利，维护公平正义，从社会事业发展、生态建设、法治建设等方面入手加强监督，推动社会和谐发展，维护人民群众根本利益。
   关注社会事业发展。常委会以提高政府公共服务水平、促进民生持续改善为着力点，监督推进各项社会事业发展。食品安全问题已经成为当前公共安全领域的突出问题。为推进《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《浙江省实施〈食品安全法〉办法》的贯彻实施，与省、市人大常委会联动开展执法检查。常委会专门成立“食品安全法”执法检查工作组，制定实施方案，组织实地视察。区、镇乡（街道）两级人大积极开展食品安全专项监督，全区共召开座谈会25次，检查视察政府执法部门和食品生产经营单位80多个，提出相关意见建议。区政府加强调查研究，制定出台《鄞州区食品安全全程监管机制》等5项规定，进一步落实监管责任，有力推动食品安全监管工作。针对人民群众反映强烈的公共安全视频监控系统建设进度缓慢的问题，组织开展主任接待代表日活动，让代表与区政府及相关职能部门负责人面对面地沟通交流，共同为加快视频监控系统建设献计献策。针对“重普教、轻职教”、职教办学基础相对薄弱等问题，常委会审议中等职业教育情况的报告，建议区政府在优化专业结构、深化教学改革、强化师资队伍建设等方面予以改进。围绕“文化质量提升”的战略部署，常委会对全区公共文化服务体系建设进行专题视察，积极推动省级历史文化名镇创建，推进文化强区建设。常委会还密切关注区级医院内部管理和医疗服务情况，建议区政府落实工作措施、规范医疗行为、改善就医环境。
   推进生态环境优化。常委会围绕“生态质量提升”的战略部署，抓住重点项目、突出问题开展监督。常委会领导分别带领5个调研组，深入走访17个政府职能部门、25个镇乡（街道），围绕清洁空气、循环经济、污水处理、环境执法、饮用水源保护和农村环境综合整治等重点课题，开展为期三个多月的生态区建设调研活动，形成详实的调研报告，并组织专项审议，建议区政府在通过省级生态区验收的基础上，对生态区建设进行任务再分解、责任再落实，对群众反映强烈的环境问题进行整改。污水处理系统建设是优化区域环境的生态工程。根据区十六届人大五次会议作出的《关于加快推进全区污水处理系统建设的决议》，常委会持续关注城乡污水管网建设情况，通过调研、视察等形式实施监督，督促推进污水处理厂、镇乡（街道）污水管网建设和城区部分污水管网改造，并对个别企业、商场、酒店的违规排污查处情况进行跟踪督查。针对我区建筑渣土消纳场地紧缺、随意倾倒等问题日益突出的状况，通过主任接待代表日活动专题协商建筑渣土处置问题，建议区政府采取疏堵结合的办法，在加大查处力度的同时尽快出台方案，落实消纳场地。区政府高度重视，各项工作正在推进落实之中。常委会十分关注城区水环境保护，视察城区“断头河”整治情况，着力推进“断头河”打通、河道整治与保护。
   推动社会公平正义。常委会把推进依法治区建设放在突出位置，努力维护社会公平正义，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。先后审议区人民法院关于民商事审判工作和区人民检察院关于职务犯罪侦查工作的报告，提出了针对性的意见建议。根据审议意见，区人民法院进一步优化民事纠纷调撤机制，改进审判管理，提升服务水平；区人民检察院进一步强化自侦案件内部监督，规范执法行为，加强队伍建设。针对我区社会治安形势日趋复杂的情况，审议刑事犯罪打击和预防工作的报告，建议区政府突出打击重点、提高技防能力、健全防范机制、维护社会稳定。面对当前住宅小区物业服务纠纷大量出现的情况，常委会专题调研，组织召开法院、主管部门、物业公司、人大代表、居民代表等多方参加的座谈会，研究商讨解决对策，推动通过司法途径解决物业服务纠纷。目前，我区已初步建立物业服务纠纷快速调处机制，区人民法院成功调解、裁判多起物业服务纠纷案件，工作初见成效。加强政府规范性文件备案审查和司法机关重要案件备案工作，共收到区政府报备文件21件、司法机关报备案件465件。积极配合省、市人大常委会开展立法调研，先后参与《浙江省可再生能源开发利用促进条例》、《宁波市出租汽车客运管理条例》等11部法规的立法调研工作。认真做好群众来信来访接待工作，强化信访督办，促进社会和谐稳定。
   同时，常委会关注热点、聚焦难点，运用各种方式，对宗教事务管理、养老保险新政实施、社会养老服务体系建设、建筑工程质量、安全生产等工作开展监督，提出的意见建议，得到区政府及有关部门的重视和采纳。
   三、创新机制、优化服务，充分发挥代表主体作用
   常委会认真贯彻执行《代表法》，创新代表履职机制，规范闭会期间活动，支持和保障代表依法履职，代表主体作用得到有效发挥。
   提升代表依法履职能力。加大代表学习培训力度，举办新一届区人大代表初任培训和“代表议案建议撰写”专题讲座，不断提高代表综合素质，为依法履职、发挥作用打下基础。有效拓宽代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会会议，召开半年度重要情况通报会，组织代表参加专项调研、参与信访接待、旁听法院庭审等活动，增进代表对常委会以及全区经济社会各项工作的了解，进一步激发代表履职热情。
   创新代表履职平台建设。坚持把代表履职平台建设作为保障和促进代表发挥作用的重要举措，制定出台《宁波市鄞州区人大常委会全面推进“四大平台”建设实施方案》，启动“代表之家”、“代表联络站”、“代表联系箱”和“代表网络直通车”“四大平台”建设，进一步拓宽代表联系选民的渠道，努力建立代表联系选民的网络体系。目前，全区已设立“代表之家”和“代表网络直通车”各25个、“代表联络站”86个、“代表联系箱”663个。积极指导闭会期间代表活动，丰富活动内容和形式，深入开展“代表联系选民月”、“代表进社区”等活动，组织代表了解民情、集中民智、反映民意，进一步增强代表主动联系选民、自觉接受监督的意识。
   提高建议办理工作实效。紧紧抓住交办、督促、反馈、落实等关键环节，努力提高代表建议的办理质量和效果。区十七届人大一次会议期间代表提出的328件建议均在法定时间内办结，闭会期间7件建议也及时得到办理答复，承办单位局级干部面商率达到100%，代表对建议办理工作的满意和基本满意率达到100%。坚持重点建议区政府领导领办、常委会领导督办制度，对《关于加快建设明州大道横溪至洞桥段的建议》等7件建议予以重点督办，为推进全区建议办理工作发挥示范和带动作用。加强建议跟踪督办，听取和审议建议办理工作和“回头看”情况的报告，开展对区住房和城乡建设局、区文化广电新闻出版局建议办理工作的绩效评估，有力提升了建议的解决率。
   四、加强学习、改进作风，不断推进常委会自身建设
   常委会坚持抓学习、抓作风、抓宣传，努力提高议事、决事、办事水平，各项工作进一步规范，履职能力进一步提升。
   加强学习培训。坚持把加强学习放在重要位置，以提高常委会组成人员履职水平和机关工作人员服务保障能力为目标，深入开展科学发展观和十八大精神的学习教育活动，组织生态区建设专题学习会，举办《刑事诉讼法》专题讲座，安排常委会组成人员和机关干部参加省、市组织的各类业务培训，提升人大工作者的理论素养、法律水平和业务能力。加强对镇乡（街道）人大干部的培训和工作指导，提高基层人大干部工作水平。
   改进工作作风。进一步健全工作联系制度，明确各工作委员会与区级有关部门的对口联系，完善全区人大工作的联系沟通、交流互动机制，促进常委会工作高效、有序运转。坚持求真务实的工作作风，常委会领导带头深入基层、深入群众，扎实开展“五联三促”活动，努力为群众生产生活排忧解难，为企业、行政村发展出谋划策，积极推动重大项目和重大平台建设。认真开展专题调研，先后就文化管理队伍建设、旅游开发项目建设管理等开展调查研究42次，编发 《调查与视察》12期，部分调研成果引起区委高度重视，得到主要领导批示，成为区委、区政府决策的参考依据。
   强化宣传研讨。加强人大宣传信息工作，依托“365bet官网体育投注开户网”等平台，及时公开常委会审议讨论、人事任免、视察调研等工作情况，提高人大工作的公开性和透明度。进一步拓宽人大宣传信息工作渠道，加强与上级人大、新闻媒体的沟通联系，人大信息工作继续位居全市前列。深化人大理论研究工作，召开区第五届人大工作理论研究会第一次会员大会，选举产生新一届人大工作理论研究会领导机构。开展全区人大工作理论文章和“代表风采”征集活动，宣传代表履职事迹，加强与镇乡（街道）人大的研讨互动，及时总结推广基层人大涌现的新经验、新成果。
   各位代表，同志们，回顾过去的一年，常委会工作所取得的成绩，是区委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持，常委会全体组成人员共同努力的结果。在此，我代表区十七届人大常委会向大家表示衷心的感谢！
   在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：监督力度有待进一步加大，监督方式尚需进一步创新；服务代表工作有待进一步提高，代表活动实效尚需进一步凸显；常委会自身建设有待进一步加强，履职水平尚需进一步提升。对于这些问题，我们将认真分析总结，在今后的工作实践中努力加以改进。
2013年工作任务
   2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和区委十三届四次全会精神，在中共鄞州区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在推动发展方式转变上求突破，在推进民主法制建设上下工夫，在促进民生问题解决上有作为，加大监督力度，发挥代表作用，提升履职能力，努力把人大工作提高到一个新水平，为开创质量新鄞州建设新局面，力争基本实现现代化程度全市领先、科学发展水平全省领先的目标作出更大贡献。根据这一指导思想，常委会将重点做好以下四方面工作：
   一、深入贯彻十八大精神，在服务大局上谋求新作为
   全面学习贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要任务。常委会将深刻领会和准确把握党的十八大报告对人大工作提出的新要求，进一步解放思想、更新观念，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。立足于人大工作的性质和特点，围绕区委“打造质量新鄞州”的目标要求，进一步理清工作思路，充分发挥人大的制度优势和职权作用，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，积极发挥人大在推进依法治区、促进发展、改善民生中的作用，推动全区经济社会的科学发展、统筹发展、协调发展、幸福发展和绿色发展。
   二、牢牢把握工作重点，在强化监督上谋求新成效
   常委会将进一步突出重点、加大力度，不断提高监督实效。围绕经济发展中的重大问题，开展对“十二五”规划中期评估、国民经济和社会发展计划执行、开放型经济扶持发展、全区闲置土地整治、科技金融体系建设、重点交通、水利工程建设等工作的监督，推动区域经济社会协调健康发展。围绕财政预决算的编制执行，开展对预算执行及审计工作的监督，深化预算绩效监督，开展预算绩效管理评议，提高财政资金使用效益，同时加大对重点项目资金、国有资产管理等审查力度。围绕人民群众关心的民生热点问题，开展对生态区建设、小城镇建设、智慧城市建设、城乡基础设施建设、食品安全、公共文化、平安校园、基层医疗卫生服务、保障房二期工程建设等工作的监督，推进城乡统筹发展、人与自然和谐发展。围绕司法公开、刑事诉讼等工作开展监督，促进“两院”不断改进工作，维护司法公正。配合省、市人大常委会开展省饮用水水源保护条例等法律法规的执法检查，推动法律法规的贯彻实施。
   三、积极完善履职机制，在代表工作上谋求新突破
   常委会将深入贯彻《代表法》，创新工作平台，强化服务保障，努力提升代表工作水平。加强代表学习培训，通过邀请专家授课、开展代表履职事迹巡回报告等形式，不断提高代表履职能力。加强代表履职服务保障，精心组织闭会期间代表活动，扩大代表对常委会会议、视察调研等活动的参与面，拓宽代表知情知政渠道。健全代表履职机制，深化“四大平台”建设，提升“代表联系选民月”、“代表进社区”等活动实效，不断密切代表与选民的沟通联系，发挥代表桥梁纽带作用。强化代表履职监督，听取市人大代表鄞州中心组履职情况的报告，完善代表述职评议制度，全面推进代表述职评议工作。强化代表建议督办，加大督办工作力度，着力提高建议的解决率，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
   四、不断规范工作制度，在自身建设上谋求新进步
   常委会将进一步加强自身建设，不断提高常委会组成人员和机关干部的能力素质。加强制度建设，积极推进实践创新和制度创新，不断提升人大工作的规范化、科学化、高效化水平。加强作风建设，深化学习型、廉洁型、服务型机关创建活动，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入基层，广泛开展调查研究，切实改进会风文风。加强联系指导，推进镇乡（街道）人大规范化建设，不断夯实基层人大基础。加强队伍建设，努力打造一支精神状态好、责任意识强、履职能力高的人大干部队伍。重视人大理论研讨和信息宣传工作，拓宽宣传渠道，推进人大工作信息化、公开化建设。
   各位代表，随着中国特色社会主义民主政治建设的不断推进，人民群众对坚持和完善人民代表大会制度有了更多的期待和更高的要求。站在新的历史起点上，我们对民主政治有了更深的理解，对民生改善有了更强的责任，对机制创新有了更大的勇气。我们要凭着这份理解、这份责任、这份勇气，在中共鄞州区委的领导下，紧紧依靠全区人民，依法履职，强化监督，为我区深入实施质量提升“五大战略”，全面争创“五个一流”，实现“领跑全市、领先全省”的目标作出不懈努力！