高速公路沿线环境综合整治工作是省、市统一部署，也是提升城市品质、优化区域环境、展示鄞州形象的重要举措。前阶段，我们分别到区整治办、区农林局、姜山镇、横街镇、首南街道等进行了调研，听取了各成员单位有关整治工作汇报。从调研情况看，整治工作虽然取得了一定成效，但仍存在进度滞后、完成率偏低等问题，亟需加以推进，现将调研情况汇报如下。

一、前阶段整治工作情况

区委、区政府于2012年9月印发了《关于开展高速公路沿线环境综合整治实施意见》，召开了动员会，明确整治目标，提出了六大整治重点。综合整治得到有序推进，并取得了一定成效。根据区整治办统计，截至3月底全区已完成垃圾除脏12311吨；村庄房屋拆除10830平方米；美化外立面52863平方米，绿化配套56015平方米；农棚田舍完成拆除44281平方米，改建17133平方米，新建6998平方米；废旧物资回收站取缔10家，规范2家；非法广告牌拆除2杆。综合整治体现了三大特色：

（一）领导高度重视。区委、区政府专题召开动员大会，市委常委、区委书记陈伟俊亲自动员。专门成立了区综合整治领导小组，由陈国军区长任组长，区委副书记毛春阳，区委常委、宣传部长沈剑波及各分管副区长任副组长，设立了领导小组办公室，由沈剑波兼任办公室主任。各职能部门、沿线镇乡（街道）均成立了相应组织，全区上下形成了完整的组织领导体系。

（二）方案制定周密。《实施意见》明确了整治目标、整治内容、整治要求和各部门、镇乡（街道）的工作职责，区农办、农林局、供销社等还相继出台了村庄房屋、农棚田舍和废旧物资回收站整治的专项实施方案，并完成了整治试点。其他职能部门、镇乡（街道）结合实际，及时制定了具体的实施方案，对实施步骤、实施时间进行了明确划分。区整治办充分利用自身优势，对综合整治工作进行了广泛宣传，综合整治氛围浓厚。

（三）协调督促有力。区整治领导小组密切关注整治工作动态，并进行了经常性督促检查。区整治办多次组织现场会、协调会和推进会，对整治过程中发现的问题及时协调处理，如积极与市交通部门联系，确定高架桥下堆土由高速公路业主负责，经验收合格后移交我区管理，区城管局和区交通运输局明确以中心城区80平方公里为界，互相配合，共同推进。

二、存在问题

高速公路沿线环境综合整治工作开展半年多时间，取得了较好的成效，但也遇到不少困难、暴露一些问题。要如期完成区委、区政府提出的在今年底前完成综合整治的工作目标，任务艰巨、难度较大。存在问题主要表现在：

（一）工作进度总体滞后。部分镇乡（街道）存在畏难情绪，对整治工作敷衍了事，挑肥拣瘦，片面强调客观因素，工作迟迟不启动。如废旧物资回收站整治，全区应取缔49家、规范18家，涉及12个镇乡（街道）。已经完成的仅潘火街道取缔9家，首南街道取缔1家，占总数的20.4%，尚有10个镇乡（街道）按兵不动；应规范18家，只完成2家，占9.5%。非法广告整治，全区应拆除277杆，仅拆除2杆，占0.7%。墙体粉刷，全区实际完成5.2万平方，占应完成数18%。

（二）工作进度较不平衡。镇乡（街道）领导的重视程度和工作标准，直接影响到整治工作的推进速度和工作质量。从前阶段情况来看，镇乡（街道）之间不平衡性较为突出。如房屋拆除，横街、潘火、姜山、洞桥已经完成任务，集士港、石碶、邱隘、首南推进速度较快，但仍有3个镇完成率为零。墙体粉刷，集士港、钟公庙、横街已经完成任务，姜山、石碶完成任务数约80%，但仍有3个镇乡（街道）完成率为零。农棚田舍整治，在首南街道召开现场会的基础上，潘火、咸祥、石碶、塘溪、横溪已基本完成拆迁和改建任务，但其余镇乡（街道）进度不快。

（三）资金保障存在缺口。高速公路沿线综合整治六大块工作，都由相关镇乡（街道）负责具体实施，需要大量资金投入。以农棚田舍整治为例，按照拆除补助80元/平方米、改建成本30元/平方米、新建成本500元/平方米，全区测算约需2000多万元。以首南街道为例，农棚田舍整治需700万元，村庄整治（含拆违、绿化、粉刷）需350万元，废旧物资回收站整治补偿需300万元，不计非法广告整治和全面除脏，完成上述四项整治工作，大致测算需1400万元。在当前镇乡（街道）财政资金压力较大的形势下，仅靠镇乡（街道）自有资金，存在较大压力。

（四）整治工作存在盲点。一是高速公路本身及其两侧边沟外沿起向外延伸30米的范围（即建筑控制区）。根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省高速公路路政巡查办法》有关规定，建筑控制区内（包括公路用地范围）的执法主体是市高速公路管理部门。二是高速公路高架桥下空间。经近期调查，高速公路高架桥下空间生活垃圾和建筑渣土数量仍然较多，有的还存在大量的违法建筑，除部分是违法倾倒造成，还有一些是高速公路施工后遗留下来的。这些地段产权归属于高速公路经营单位，根据协商意见，需要加速推进。

（五）工作联动机制欠缺。综合整治工作需要市区之间、镇乡（街道）与部门之间、部门与部门之间紧密配合，上下联动。但从目前情况来看，还存在协调不畅、配合不力等现象，如高立柱广告整治停滞不前，我区高速公路沿线建筑控制区外205块高立柱广告，涉及到广告公司、广告发布者、土地出租方、土地转租方等多方利益，且审批部门、历史遗留问题多，究竟哪些该拆除，哪些该保留，如何补偿，急需市有关部门在全市范围内统一标准，否则容易造成控制区内外政策不一，从而引发不稳定情况的发生。又如67家废旧物资收购站（其中18家有证有照，但有证有照的也几乎都是违法用地）整治收效甚微。

三、意见建议

（一）进一步提高认识，落实责任。要进一步增强各有关镇乡（街道）、职能部门，特别是主要领导的责任感和紧迫感，严格按照区委、区政府的统一安排部署，统一时间节点，狠抓落实到位。各有关镇乡（街道）作为实施主体要因地制宜，倒排时间进度，按照先易后难、先近后远、重点突破原则全面推进。要结合省文明区创建、国家级生态区创建美丽镇村幸福家园建设和“三改一拆”工作等，全面提升沿线景观形象；要重视解决整治过程中出现的苗头性、群体性、突发性、倾向性问题，努力确保整治工作稳步推进。

（二）进一步统一标准，强化责任。目前，各地相继完成了农棚田舍、村庄房屋、废旧物资回收站等的整治试点工作。但村庄房屋粉刷、非法广告拆除等尚无统一标准，出现了群众口中所谓的“阴阳屋”等现象。因此，各牵头部门要抓紧出台相关的工作标准，切实加强对镇乡（街道）的指导和督促。对于一些交叉性、边缘性的工作，牵头单位一定要主动负责搞好协调，特别是对于高立柱广告和废旧物资回收站的整治，相关职能部门要明确时间，务必抓紧落实。

（三）进一步强化督查，加快进度。当前，高速公路沿线环境综合整治工作已进入集中整治阶段的关键时刻，任务繁重，必须攻坚克难。区整治办公室要定期进行实地检查，定期汇总、公布工作进度和工作动态，督促新闻媒体集中一段时间报道工作进展情况，及时曝光典型案件和整治不力的单位；对工作积极主动、整治效果好的要予以通报表扬，对好经验、好做法、好典型要大力推广。在全面整治过程中，要会同区纪委（监察局）督促各牵头单位加大执行力，注重联合执法，特别是对于违法占地用地、破坏环境严重、群众反映强烈的“钉子户”、“堡垒户”等，要下大决心拆除，强势推进各项整治工作。

（四）进一步加大投入，务求实效。高速公路沿线环境综合整治工作量大面广，必须在加大投入上予以保障。除区农林局等牵头部门及各镇乡（街道）安排的专项工作经费，对于整治任务重或经济欠发达的镇乡（街道），区本级应考虑给予一定的财政补助。要加强日常监管，防止“死灰复燃”同时，要着眼长远，进一步建立健全符合本地本部门实际、具有可操作性的长效管理机制，完善联席会议、情况通报、联合执法等工作机制，实现整治与管理的有效对接，防范非法废旧物资回收站向农村其他区域转移，减少违章建筑年年拆、年年建的现象。整治工作结束后，要组织严格考核，把综合整治工作情况纳入年度目标责任制和领导干部政绩考核内容，按照有关规定落实奖惩，实行责任追究。