区政府办及发展改革局：

区十七届人大常委会第十三次会议听取了区发展和改革局局长钱春芳受区人民政府委托所作的《关于区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中期评估报告》，并进行了认真审议。会议认为，“十二五”以来，区政府及有关部门以科学发展观为指导，以实施“五大质量提升”战略为抓手，工作认真扎实，措施有力，重大建设项目推进有序，“十二五”规划的主要目标和任务进展顺利，规划确定的主要预期性指标和约束性指标绝大多数达到或超过时序进度要求，执行情况总体良好。评估工作牢牢把握了“十二五”规划纲要确定的指导思想，紧密结合党的“十八大”精神，充分考虑国际国内经济形势的新变化，突出了规划评估的重点内容。规划评估报告切合实际，问题分析客观实在，对策措施针对性强，规划纲要中期评估工作达到了预期效果。对此，委员们表示肯定。但对规划实施过程中存在的一些差距和问题，如少数指标完成情况不理想、实体经济发展缺乏空间、城乡统筹协调发展任务繁重等，会议提出如下审议意见：

一、突出规划的引领作用，加快推进规划实施

要充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，确保规划实施的严肃性和刚性约束。充分发挥年度计划在规划实施中的重要作用，科学合理地分解落实规划确定的经济社会发展主要目标、约束性和预期性指标，以及非量化指标，并加强检查和考核。高度关注未能达到时序进度或完成难度较大的指标、受宏观经济形势变化影响的指标，采取相应措施，强化规划落实。要坚定发展的信心，通过规划中期评估工作，科学总结，正视存在的差距和困难，增强危机感和使命感，通过实施“五大质量提升”发展战略，强化优势，攻克难点，突破薄弱环节。统筹协调规划纲要与质量新鄞州建设、基本实现现代化全市领先和科学发展水平全省领先目标的衔接，全面推进鄞州经济社会发展。

二、注重发展质量和效益，推动经济可持续发展

围绕当好科学发展排头兵这一工作目标，深入实施“工业强区”行动方案，推动企业建立“腾笼换鸟”、“机器换人”等长效机制，促使传统工业向高端、绿色、低碳方向发展，提升先进制造业竞争力，抢占产业和技术制高点，切实增强实体经济发展活力和动力、质量和效益。坚持不懈推进创新驱动战略，发挥创新型鄞州建设政策效应，扎实推进科技创新“亿万工程”，大力引进国家、省“千人计划”人才和产业领军人才、创新团队，增强企业创新主体作用，加快科技成果产业化平台建设，提升创新驱动发展的能力。认真落实鼓励和支持民间投资的各项政策措施，充分释放民间投资活力，为稳增长、促转型、惠民生发挥更大作用。坚持不懈打好节能减排攻坚战，扎实开展三大专项整治，加快淘汰落后产能，加快现代交通、现代水利、生态环境“三大百亿工程”建设，着力构建节约能源、保护生态环境的现代产业体系，全面提升经济可持续发展能力。

三、注重区域统筹发展，提高城乡一体化发展水平

以城镇化建设为重要机遇，稳步推进工业化与城镇化统筹协调发展、城镇化与农业现代化良性互动、城市建设与新农村建设齐头并进，实现城乡之间的共同发展、共同繁荣。完善城乡发展一体化体制机制，逐步建立城乡平等的要素交换关系和覆盖城乡的基本公共服务体系，深化农村社区服务中心规范化建设，落实好学前教育、老年乐园、公交场站等民生项目建设用地，深入推进“阳光村务”工程建设。加快实施生态百亿工程，大力推进农村污水处理工程建设，加快发展设施农业、生态农业、生物农业，推进“清水治河”专项整治工程，改善内河水质，提升农村生态环境质量。加快推进新型城市工业化进程，加速产业向工业园区集中，培育发展特色新兴产业，增强工业经济发展的内生动力。进一步优化城乡规划布局，加快建设一批具有一定产业优势、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动力强、特色鲜明的中心城镇。加快美丽乡村建设，加大村庄环境综合整治力度，建设一批具有地域和乡村特色的新农村，打造独具魅力的“美丽鄞州”。

四、加强政府服务工作，确保规划实施后期目标任务的完成

要密切关注国际国内经济环境的变化，加强形势分析和研判，及时制定应对方案，增强工作的预见性、针对性和实效性。对重点和难点问题，要结合规划纲要中期评估工作，提出相应对策措施，强化责任，扎实推进。要继续做好年度计划与五年规划的有机衔接，以年度计划实施来确保规划的有效执行。要全面深化改革，加大行政审批和服务创新力度，继续开展项目“百日审批”、闲置土地消化利用、联合拆迁清零等多条线协作、多部门联动工作，狠抓重点区域开发和重点产业提升，扩大有效投资，破除一切妨碍经济社会发展和现代化建设的体制机制障碍，激发发展活力，强化规划实施的制度保障。

区人大常委会要求区政府及有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理情况于2013年11月30日前书面送至区人大常委会办公室。