区人大常委会城建环保工委、农业农村工委

前段时间，区人大常委会组织开展了水环境综合治理暨“五水共治”专项工作评议。通过走访调研，既看到了我区“五水共治”工作取得的经验和成效，也发现了其中存在的一些问题和困难，希望能引起各地各部门的重视，进一步推进“五水共治”工作。

一、存在的问题和困难

（一）从全区面上情况看，工作合力还需进一步加强。

一是有些镇乡和部门各自为战。对三年目标的落实，满足于治标，如有些镇乡（街道）河道疏浚各自为战，农村生活污水整治办法还不够多，存在任务观念而忽视了实际的治理效果；污水管网建设注重完成里程数，如何联网尽快投入，让污水纳管进网还缺乏统一考虑。

二是有些问题处理过于简单化。一些治理项目“堵得多、疏得少”，群众利益没有得到较好兼顾,如笋厂的简单关停，导致竹笋的销售困难，山区农民的收入受到严重影响；畜禽养殖场的大量关停，导致自给率下降和“菜篮子”供应失衡，同时有机肥大幅下降影响土壤品质；因水资源保护，失山、失渔农民的养老保险等政策和经济补偿也有待进一步落实。

三是有些资金使用缺乏过细评估。把已经投入多少资金作为抓“五水共治”的实绩，而如何让有限的资金，发挥更大的效益，论证评估还不够。基层群众反映，工业污水尽快纳管是当务之急，但目前存在一方面污水厂“吃不饱”，另一方面工业污水进不了网的窘境；河道砌石投入高又违反自然规律；河道治理过分追求河面清，把维系河道生态平衡的一些水生植物也全部进行了清理。

四是有些涉水违法行为打击力度还不够。部门联动，尤其是联合执法的合力还没有真正形成。有些企业利用雨季偷排污水行为还难以有效控制和查处；建筑泥浆偷排、渣土偷倒时有发生，而岸上、河道执法部门均表示难以执法；非法占用水面建造商业设施、停车场等屡禁不止；一些重大堤防工程施工建设过程中碰到涉水拆违难题，影响了工程进度。

（二）从基层执行情况来看，一些客观困难亟待解决。

一是镇级资金平衡难度开始加大。虽然去年有捐款和财政资金及时拨付，资金基本能平衡，但随着基层政府隐性负债的显现，以及重点项目的加快实施，越到建设后期，工程量会增加、建设难度会加大、资金缺口将会更大。在污染企业的整治提升问题上，也面临经济效益、社会效益和环境效益平衡矛盾；这些风险如全部由镇里承担，将影响镇村两级治水积极性。

二是基层技术力量面临挑战。污水治理项目专业性强，加之项目建设时间紧，任务重，现有人员无法满足项目建设和监管的需要。如云龙镇反映对铸造企业需要区级或以上层面统一治理标准，防止出现治理后，对大气和水环境影响仍不达标而造成返工和资金的浪费。一些地区还反映镇级层面对农村生活污水治理施工、河道疏浚等监管缺乏技术和经验，极有可能出现质量问题。

三是基层群众参与支持度有待提高。去年以来,虽然我区对企业和个人开展了捐款活动，但良好习惯的养成、自觉的参与远比捐款重要。如果群众的思想认识、参与积极性得不到进一步的调动，向河道倾倒垃圾、肆意挥霍水资源等一些陋习不改变，涉水违建拆除不配合，必然影响治理效果。

四是长效管理机制亟需建立。长效管理靠的是执行力，一些镇乡街道虽有较好的管理制度，但要防止一阵风或应付突击，还需要机制、体制和资金等的长期稳定保障。从最近媒体的报道来看，涉水方面的“脏、乱、差”现象仍时有发生；对于家庭作坊式的小工厂污染问题，各地还没有好的对策。

（三）从治理效果来看，治标容易治本难。

一是源头缺少活水，水质难提升。一方面调水难度大，无论是溪流，还是主要河道，都感到上游几乎无来水，没有一定的径流量，在人口、经济双高密度条件下，水的自然净化功能难以吸纳排放的污水；另一方面河网连通不畅，且河道淤泥已经成为“毒泥”，外运成本高，要彻底处置还没有好办法。

二是治污截污与群众预期尚有差距。总体看群众对防洪排涝及相关的水利工程建设是满意的，但对污染物的治理还感到成效不够。如我区截污纳管起步晚，全面实施时间不长，有的主干管线还没有全线连通、有的分支管线还没有接入主干管道，已经接入主干管道的，因企业污水未达标，也难以进入污水厂，诸多的制约，导致入污水厂的“污水”不足，污水厂全面投产还有待时日。

三是系统治污还面临不少制约。只有加快产业转型升级，减少污染源才能达到治本效果，尤其是低、小、散污染产业的转型，规模企业减排还没有强有力措施去引导和制约，一些部门由于执法力量等原因，忙于应付信访举报案件的查处，主动执法还需进一步加强。

四是黑臭河回潮现象极易发生。个别住宅小区雨污混接，部分餐饮业废水、居民阳台洗衣机水接入雨水管，污染源难断。城区个别企业乱排污现象时有发生，如首南街道博美老年乐园旁边的非法排污，钟公庙街道后庙河排污口多，来源不清等。有的工程项目零打碎敲，“头痛医头脚痛医脚”，制约了治理效益的充分发挥；群众反映，虽然治理了一批黑臭河，但河道的水质仍没有得到明显的提升。

二、对策建议

（一）问计于民，群策群力，进一步营造全民治水格局。“五水共治”是一项集全局性、战略性、综合性于一体的治水工程。首先，要问计于民，通过广泛宣传，让群众了解区域水环境现状，使群众养成良好的保护水环境习惯；同时，要持续动员，让群众自觉参与水环境综合治理工作，举报各类恶意破坏水环境的违法行为，支持和监督各项水利工程建设。其次，要群策群力，进一步提高政府各部门、各镇乡街道思想认识，真正把“五水共治”工作摆到促转型、优生态、惠民生的重中之重上来抓，充分运用各项治水新技术、新设备、新方法，齐心协力、强势推进各项水利重点工程建设。

（二）标本兼治，多方参与，进一步做到科学系统治水。水环境整治要讲究科学性，尊重自然规律。首先，要抓好截污纳管工作。当前，基层群众反响最强烈、要求最迫切的是截污纳管工程，面对主客观因素制约，必须认真梳理存在问题和困难，因地制宜、因村制宜,加快推进污水处理系统建设进度。其次，要加强污染源治理。从思想理念上正确处理好发展与治理的关系，要以零容忍的决心，对不能达到排放要求的项目及企业，采取限期整改或关停，做到铁腕治理。当前，特别是要推进重污染高能耗企业以及沿河沿岸畜禽养殖、河道网箱等的治理工作，逐步恢复河流生态环境。第三，要开展“五水共治”中期工作评估，既要汇总整理取得的成绩和经验，对每条河道进行完整建档；又要针对发现的问题，进行研究对策，切实做到科学治水。

（三）建管并举，管治结合，进一步加强监管执法力度。既要建设更要管理，既要抓制度更要强执法，通过“建”、“养”、“护”“三体一体”，逐步恢复生态功能。一要进一步理顺建管体制。针对水利建设工程实施过程中，涉及部门较广、审批程序环节较多的情况，建立定期联合审批机制，以缩短项目前期工作时间，提高工作效率。二要科学调整明确各部门责权。在区“五水共治”领导小组的统一协调下，建立包括城管、水利、规划、环保、住建、农林等各部门共同担责的治水联席会议制度，确保责任到位，进一步明确城管、水利、农林、环保和各街道在城区河道的治水责任。三要寓服务于监管。要摒弃简单化的监管模式，治理与监管不能片面地搞一刀切，政府还要为企业以及群众提供更细致入微的服务，引导相关企业提升生产工艺，为失山、失林、失业的群众谋求新的生存方式。

（四）一抓到底，通盘谋划，在“十三五”及更长远的发展规划中突出水环境保护。要坚持一抓到底，对诸如水源水系的基本概况、水质、排污口、水环境等详细情况进行地毯式排查，查清污染源、对各条河道的垃圾清理、污水排放、畜禽污染治理等目标任务，排出执行时间表、可行性方案和有效措施，做到一年接着一年抓，步步衔接、环环相扣，抓出成效。要通盘谋划 ，“防”、“堵”、“疏”综合施治，将阶段性治水计划延伸到“十三五”及更长远的规划中，切实把治水作为长期性任务来抓。