区人大常委会城建环保工委

为落实全省公路和铁路两侧“四边三化”专项整治推进会精神，进一步提升城乡生态环境质量，全面打造美丽鄞州，区人大常委会积极发挥人大监督职能，广泛深入地开展“两路两侧”专项整治的督查工作。

一、整治工作进度

经核实，全省“两路两侧”“四边三化”专项整治问题清单中涉及我区的问题共132个，其中公路83个，铁路49个，这些问题主要集中在山体裸露青山白化、乱搭乱建简易棚屋、乱堆乱放建筑垃圾、绿化缺失以及违法广告牌等方面，严重影响了城乡生态环境、区域投资环境和群众居住环境，也阻碍了“国内一流强区”和“美丽鄞州”建设。全省工作会议后，各镇乡（街道）积极行动，狠抓问题整治，经两个月的努力，目前全区已经完成“两路两侧”问题整治109个，占总数的82.6%。其中，公路干线完成整治62个，完成率74.7%；铁路（高铁）完成整治47个，完成率95.9%。

二、督查工作情况

一是组建督查工作班子。常委会专门制定“两路两侧”专项整治督查工作方案，成立督查工作领导小组，由常委会主任任组长、各副主任为组员，下设6个工作小组，分别由常委会主任、副主任带队，办委主任为小组长，落实包干联系制，每个工作小组分别联系2—5个镇乡（街道）。设立督查工作领导小组办公室，具体负责排查摸底、协调联系和进度通报等工作。领导小组办公室紧密联系区发改局（铁指办）、区交通运输局和区“三改一拆”办等，对各整治点进行认真核对，并联合政府有关部门进行实地踏勘，全面摸清了我区“两路两侧”需专项整治的问题。

二是开展实地督查。8月中旬，区人大常委会6个督查工作小组由常委会领导带队，分赴各联系镇乡（街道），对省委、省政府指出的公路边铁路边存在问题进行逐一督查。各工作小组深入各整治点进行实地察看，通过比对整治要求和整治前图片，听取整治情况介绍，提出整治督查意见，指导整治工作。如忻国龙副主任多次到潘火街道，协调政府、市级铁路部门等关系，促成区政府和市铁指相继召开有关协调会议，并形成整治恒大市场点和铁路两侧“三化”问题的会议纪要。

三是建立定期沟通机制。建立各小组之间的沟通机制，加强各工作小组的联系，每10天一次以表格形式对前段时间各整治点的工作进行梳理通报，汇总完成进度，交流整治经验做法，对难点问题进行统一协调。如第3小组反映原G15（甬台温一期）1515K+650左和1516K右2处“墙体广告”应划归奉化市；第6小组反映S19（甬台温复线）12K+150右侧“广告牌结构残留”整治点地处东钱湖境内，不宜由塘溪镇单方来解决，督查办公室立即与东钱湖方面进行联系，同时将这些情况向区“三改一拆”办进行了反馈。

四是督促建立长效机制。目前，全区未完成的整治点问题主要是山体裸露、违章搭建或出租棚屋等，有的整治点产权不属于我区，如铁路红线内、高速公路高架桥下等，镇乡（街道）可以突击性清理一下垃圾、杂物，但如何防止返潮、复发有一定难度。为此，各督查小组针对不同地段、不同类型，提出了复耕、绿化、围栏、砌墙等意见建议，并督促联系镇乡（街道）积极会同产权单位建立长效监管机制。

三、存在困难问题

综合督查情况，“两路两侧”问题清单产生的原因有很多，既有管理体制不清晰、管理职责不明确的原因，也有村干部发展思路不清、大局观念不强等原因；在整治过程中，还存在整治资金不足、整治工艺复杂等困难。

一是管理体制不清晰。市级由生态办具体牵头负责“两路两侧”专项整治工作，我区则由“三改一拆”办负责，两者之间容易产生脱节；区“三改一拆”办与区发改局（铁指办）、区交通运输局（高速公路指挥部）之间的数据统计口径有出入，个别镇反映数据出入较大，如姜山镇反映该镇陆家堰村原2个整治点实际上是1个整治点的正面、背面重复拍照。

二是管理职责不明确。这既有市铁指、铁路业主或经营管理单位与我区及各属地镇乡（街道）之间的问题，又有我区与奉化、东钱湖等地之间的问题，还有镇与镇、镇与街道、街道与街道之间的问题。特别是铁路、高速公路两侧，土地已经被铁路部门和高速公路管理部门征用，又由他们出租给相关企业或个人，现在需由属地镇（街道）负责整治工作，面临承租企业或个人不配合的问题，如地处姜山镇的铁路一侧2个整治点系宁波铁路工务段出租给地方企业作为材料堆场，需要等铁路部门解除租赁协议才可以清理。又如塘溪、咸祥镇一些山体裸露、绿化断档现象较多，具体落实到市交投公司还是仍由属地镇进行整治，需要区政府或区交通运输局抓紧进行协调。

三是个别村大局观念不强。铁路公路工程建成后，部分原来的预征地或建设工地成为沿线不少村的出租对象。如姜山、塘溪、横溪等镇的个别村将这些场地相继出租给一些企业作为堆场，现在有的因合同期未满，怕退还租金，更怕承担违约责任，迟迟不予拆除或清理，个别村因违章搭建而面临司法强拆。

四是整治资金保障难。“两路两侧”涉及问题清单较多的主要有咸祥、塘溪、云龙、姜山等镇和潘火街道。相对于一、二类乡镇，塘溪镇的整治资金保障难度较大，从推进进度来看，整治费用较低的垃圾堆积、废品站垃圾乱堆乱放和建筑杂物乱堆放等已经全部完成，但一旦碰到需要花较多资金才能解决的违章搭建棚屋、山体复绿等就进展缓慢。另外，据宣传部门统计，塘溪镇需要开展“两路两侧”房屋外立面整治的面积达到9万多平方，几乎占到全区的一半，需要投入大量资金。

   五是按期完成整治任务难。主要是涉及到一些特殊情况，需要推迟完成时间。如首南街道石家村正开展整村拆迁工作，问题清单所指的该村菜场简易棚，如果近期拆除，会影响到群众的日常生活。又如东吴镇1处山体裸露，形成时间已经逾30多年，面积较大且复绿工艺复杂，需要前期进行详细的规划设计，9月底完成整治几无可能。再如邱隘镇渔金村安置房建设工棚，目前已对工地围墙进行刷白，并拆除了配电间、烧水房、车棚等简易棚，但因工程建设需要暂时保留施工棚。

四、几点意见建议

“两路两侧”专项整治工作事关鄞州生态环境和发展环境，事关鄞州整体形象，既是政府工作，更是民生工程，必须全力以赴，按期完成。下一步除了加强组织领导、提高责任意识以外，还必须注意处理好“四对关系”：

一要处理好“短期整治与建立长效机制”的关系。首先要加快整治进度，特别是要加快山体复绿和简易棚屋拆除工作，塘溪镇尤其要集中力量对几处违章搭建点进行清理，确保9月底前完成整治任务。另外，针对潘火街道、塘溪镇和咸祥镇等责任不明晰的几处整治点，区政府和有关部门要积极与市交投公司、市铁指办衔接，抓紧明确责任主体，确定管辖权移交，力争早日完成整治任务。其次要建立长效机制，充分利用“两路两侧”专项整治机会，在各整治点采取一些有效措施，落实长效管理机制，坚决防止各类违章现象死灰复燃。对于铁路和高速公路两侧留地，建议相关管理部门委托或授权属地镇（街道）进行管理，便于进一步巩固整治成果。

二要处理好“点与面”的关系。各镇乡（街道）要结合国家级生态区创建和美丽镇村幸福家园建设等，举一反三，由点到面，及时发现和清理区域内其他乱搭建、乱堆放问题，提升沿线景观形象。要在全镇、全街道范围内开展环境综合整治工作，对整治地块重新设计利用，进一步美化城乡环境，提升人居条件。有条件的镇乡（街道）要加快整村拆迁步伐，并要采取措施，避免过渡期环境恶化。

三要处理好“局部与全局”的关系。“两路两侧”专项整治工作要从全区范围看，必须着眼长远、谋划全局。要树立“全区一盘棋”的理念，注重加强沟通协调、支持配合，在经费、人员、物资上，舍得投入，全力保障整治工作开展。要在努力完成“两路两侧”专项整治任务的基础上，着手部署其他主干道路和次干道路的环境综合整治工作；建议区政府要从有利于推动整体工作出发，对个别财政资金有困难的镇给予一定的资金保障。

四要处理好“经济效益和社会效益”的关系。针对个别村违章搭建出租创收现象，相关镇乡（街道）领导首先要主动沉下去，教育村干部树立正确的发展观和政绩观，并做好村民的思想工作，算清楚经济效益和社会效益、经济效益与生态效益两笔账；其次，要积极寻找发展村经济新途径，加强制度供给，强化制度执行；对于生态环境各类整治工作，要进一步分解责任清单、强化日常管理、严格督查考核，推动由“突击式”向“制度化”转变，真正实现“两路两侧”专项整治和管理的常态化、长效化。