区政府：

区十七届人大常委会第二十八次会议听取了区政府常务副区长沈权所作的《关于推进依法行政工作情况的报告》，并进行了认真的审议。会议认为，2012年以来，区政府强化法治思维、优化职能配置、完善制度机制、规范权力运行，依法行政工作取得了较好成绩：依法行政的认识进一步提高，理念进一步提升，各项制度措施进一步完善，执法水平和能力不断提高，会议对此表示肯定。尽管依法行政工作取得了较好成绩，但与建设法治政府、服务政府、透明政府等要求相比，与群众的愿望和要求相比还有一定差距：法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯没有完全形成，行政活动的严肃性和规范性没有得到全面遵循，行政执法的能力和水平尚有不足。为此会议提出如下意见：

一要提高认识，进一步深化依法行政意识。行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念和能力，直接影响着依法行政的水平和效果。因此要高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，完善领导干部和公务员学法制度，推动他们学法、知法、懂法，提高其依法行政的能力，真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。

二要完善制度，进一步保障政府依法行政。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，使规范性文件在不与法律法规相抵触的前提下，同改革、发展的要求相适应。深化行政审批制度改革，加快“四张清单一张网”建设。加大政府信息公开力度，规范行政合同管理，强化政府法律顾问的服务参谋作用，提高依法行政的水平。

三要积极探索，进一步推进执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，着力解决群租房、车棚车库出租、“三合一、多合一”厂房整治等权责交叉、多头执法问题。横向上，厘清执法机关职责权限，整合执法主体，相对集中执法权，努力实现执法机构的精简和统一。纵向上，根据区、镇乡（街道）两级政府的职能和事权，探索乡镇综合治理机制，把乡镇急需的规范建设、城市管理、环保执法、市场监管等权限授权和下放到乡镇，解决“部门管不过来，乡镇又无权管”问题。

四要加强管理，进一步规范行政执法活动。进一步规范执法程序，制定具体执法细则、标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作，对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范，并公布执行，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高他们解决执法中突出矛盾和问题的能力。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题。

五要强化监督，进一步提升依法行政质量。要进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定。加强行政复议和应诉工作，畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，重视司法建议，改进执法工作。要进一步落实规范性文件制定、清理和向区人大常委会备案的各项规定。

区人大常委会要求区政府认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理情况于2015年11月30日前书面送至区人大常委会办公室。区人大常委会有关办事机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查。必要时，区人大常委会会议或主任会议将对有关审议意见的办理落实情况听取汇报。

宁波市鄞州区人大常委会办公室

                                                       2015年9月29日