区政府办公室：

区第十八届人大常委会第三次会议听取了区城市管理（行政执法）局局长刘学文受区人民政府委托所作的《关于鄞州区综合行政执法改革进展情况的报告》，并进行了认真审议。

会议认为，我区综合行政执法改革自2016年12月正式实施以来，区政府及相关职能部门积极探索实践，在机构设置、职能定位、权责划分等方面取得阶段性成果。对此，常委会组成人员表示充分肯定。但由于改革涉及部门职能的重大调整，工作范围广、难度大、权责关系复杂，特别是改革初期面临不少的问题和困难。为此，提出以下审议意见：

一、提高思想认识，强化组织领导。推进综合行政执法是建设法治政府的重要内容和主要抓手，要用长远的眼光正确认识综合行政执法体制改革所带来的红利，切实提升执法效能。建议成立区综合行政执法改革工作领导小组，由区长或常务副区长任组长，加强对综合行政执法改革的领导。完善现有的综合行政执法改革联席会议制度，定期召开联席会议，商讨解决疑难问题。要建立健全信息共享、执法协助、协调会商等工作制度，构建分工协作、相互联动的运行体系，形成强大的改革攻坚合力。

二、明确划转标准，科学划转职权。要以各执法单位“权力清单”为基础，研究制定具有较强操作性、针对性的刚性划转标准，避免出现划出部门“选择性”划出，划入部门“挑肥拣瘦”的现象，做到“职权划转有序、执法监管有界”。要积极稳妥、科学推进职权划转工作，先易后难，逐步推进，防止操之过急。要严格按照“人随事转”的原则，避免出现职权已划转、编制不调整的现象。

三、厘清职责分工，注重协作配合。综合行政执法改革不是简单的职能归并划转，不单单是做加法，更要做乘法，要获得“1+1”大于2的效应，各相关职能部门要凝聚共识，主动参与。要厘清和压实各方责任，合理划分综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限，做到“职责明晰、权责对应”，坚决防止产生相互推诿，监管真空等问题。要明确源头监管、后续监管、末端执法的界限，建立健全部门之间无缝对接的监管机制。要努力改变固有的思维方式和工作理念，在全面梳理部门权力、界定执法职责、完善信息共享的基础上，打造清晰简洁、权责明确的工作链条和业务流程。

四、加强队伍建设，完善保障机制。坚持精简、效能、统一的原则，组建综合行政执法队伍。坚持重心下移到位，按85%比例保障执法监管一线编制数，充实基层一线综合行政执法中队力量。要按照标准化、规范化、制度化建设的要求，在车辆配备、办公用房、办案经费和智能化办公等软硬件设施上，强化基层综合行政执法工作配置。

五、加大宣传力度，提升执法形象。要利用改革契机，加大正面宣传力度，争取广大市民对综合行政执法更多的支持和理解。要全面公开综合行政执法部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程、执法规范和监督途径，推进阳光执法、文明执法、规范执法、有序执法，推进人性化执法，改善执法形象，提升政府公信力，提高群众满意度。

区人大常委会要求区政府及有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应措施，并将办理情况于2017年7月31日前书面送至区人大常委会办公室。区人大常委会及有关工作机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查，并适时听取专题汇报。

宁波市鄞州区人大常委会办公室

2017年6月7日