鄞州区人大常委会农业和农村工委

根据市区两级人大联动开展对农村生活污水治理设施的建设运行维护管理工作监督检查的要求，区人大常委会农业农村工委分别走访了区有关部门和镇村，并实地考察了建设现场和已建成村的运维情况，总体认为我区农村生活污水治理工作，克服地形复杂铺管难、进户“开膛剖肚”扰民、长效运行缺技术等各种困难，领导重视、上下协调、稳步推进，在建设、运行、维护、管理方面取得了阶段性成绩。但农村生活污水治理，量大面广，困难重重，与上级要求和群众期盼相比，还存在一定的差距，希望引起领导和有关部门的进一步重视和加强。

一、存在的主要问题

1.建设任务重，资金缺口仍较大。可以说农村生活污水治理，主要依靠政府财力的支撑。面对农村地域广、居住分散、地势高低不一、管网线路长、综合成本偏高（有较多村的户均投入2万元左右）的现状，今年起各村均普遍开工建设，给区镇两级财政带来了较大的压力，尤其是镇级财政可能会形成较大的债务，一些镇乡如果不依靠贷款可能将出现工程款拖欠等问题。

2.技术力量弱，总体进度还不快。目前我区农村生活污水治理村覆盖率和农户受益率离省定的90%、70%目标还有较大差距，已成为“五水共治”工作“短板”中的“短板”，除资金压力外，有经验的设计、施工单位力量等严重不足，对口专业技术人员数量少，前期程序多（如项目设计、立项审批、镇村政策处理等）、准备时间长。相关审核审批又集中在一起，使审批有一定的积压，如果不采取强有力的措施，即使拖到明后年，要实现全面完成目标，也不是件容易的事。另外一些规划将进行新村建设的村，虽打算与新村建设同步推进，但在未实施新村建设前，如何截污还没有妥善的对策。

3.总管铺设慢，群众对治理效果还有一些顾虑。一方面，前期设计技术经验不足，存在仓促上马等现象，比如有的村级垃圾中转场地所产生的污水未纳管，有的营业性洗衣机的排水仍直排到雨水管道，有的雨污未同步设计，有些餐饮店等临街店铺油污物可能会使整条管道堵塞。另一方面，一些七八十年代造的房子，开挖施工存在安全隐患，老旧村的漏底式化粪池接户难，既是质量监督的盲点，更是运行维护的难点。再一方面大管网建设严重滞后，从而出现有“毛细血管”而无“总动脉”，既影响了进度也影响了效果，更加大了运维管理的工作量。有的基层干部群众还担心农村生活污水纳管后，如果工业企业未能及时截污的话，农村河道水质仍然不得到有效控制。

4.运维衔接期长，个别的可能存在不可预计隐患。近两年建成运行的设施，一方面还处在保质期内，设施的使用年限还有待检验；另一方面大多只接入了临时终端，设施的好坏，制度化的运维，后续资金的保障，“三水”的真正接入率等还不能较好得到检验。建设方移交后，一些可能发生潜在的质量问题，还有待进一步防范，个别已经完工村的一些低洼地段还存在污水倒灌隐患。

二、对策与建议

农村污水治理投入大、推进难度高、运维管理任重而道远，如何补齐这块“短板”已成当务之急。为此建议：

1．抓开工、促进度，确保建设任务的完成。今年计划新建的82个村，截止4月底，已有13个村完成招投标工作，其中13个村已开工,3个村完工，开工率和完工率分别只有15.85%和3.7%；今年计划提升改造的31个村已开工建设6个，开工率只有19.4%。一是要找短板，盯目标，不折不扣完成市定65个村的污水治理年度任务。二是既要管网覆盖率又要接污纳管率，统盘规划，在加快总管铺设步伐的同时，确保接污管纳。三是要逐一排摸未开工建设村原因，逐项破解各种阻碍建设进度的问题和矛盾，尤其是对新建和提升的113个村，要抓紧做好规划设计、项目招投标、进场施工等工作。

2．抓典型、树样板，确保有好的设计和使用实效。一是要进一步加强农村生活污水治理工作的宣传，努力形成上下一心的氛围。二是要不断总结经验，树好经验可复制的样板村，以点上样板带动面上推进。三是要及时了解和通报建设运行维护过程中可能存在的问题，建立问题通报机制，把之前发现的问题及时吸纳到新建村的方案中，切实把隐患消除在最低程度。

3．抓监管，攻难点，努力消除可能存在的隐患。一是要多方协力，合力共管，强化成员单位履职尽责，继续完善上级督查、区农办牵头抓总，镇乡（街道）主抓、排水公司监理、村民代表监督的监管体系。二是既要速度更要质量，建章立制，严格考核，严格落实“定岗、定人、定段、定任务”的“四定”责任制，切实加强对施工单位的监理。三是要搭建载体，强化技术，发挥专业技术人员优势，深入一线解决农村治污的技术瓶颈，并通过聘请专业人员参与治理监督，加快竣工项目的验收、移交步伐。对可能存在或已经发生过倒灌的问题，要有解决措施和应对办法。

4．建机制、顺体制，确保运维管理的科学与长效。一是要抓好移交环节，确保所移交工程，质量好、档案全、资料清。在质保期满前，要及时与相关部门衔接，做好移交工作，确保建设、运维不脱节。二是要进一步细化落实运维责任，力促运维管理科学化制度化。既要理清常规管理和专业维护的区别，又要分清户管与总管的维护责任，也要保障区镇两级财政运维经费按时支付。三是要进一步理顺体制机制，形成部门抓监管、镇乡（街道）抓协调、村级积极配合的运维工作合力。